Безнаказанность ведет к повторному насилию: на примере Самаркандской области 

Иллюстрация: Александра Титова специально для Anhor.uz

В Узбекистане термин «домашнее насилие» на законодательном уровне появился в 2020 году, когда пострадавшим от насилия стали выдавать охранные ордера. До этого момента притеснение и насилие в семье расценивались как бытовые ссоры.

Журналисты изучили данные о выданных охранных ордерах в Самаркандской области в 2021 году и пришли к выводу, что в большинстве случаев семейный агрессор уходит от наказания или, в лучшем случае, отделывается штрафом.

Охранный ордер — это своего рода государственная защита для лиц от притеснения и насилия. Это документ, предоставляющий защиту жертве на определенный срок от лица, совершившего насилие.

Насилие совершают самые близкие люди

Если в 2020 году в Самаркандской области было выдано 37 охранных ордеров, то за восемь месяцев 2021 года их количество увеличилось до 1613. В первую очередь это связано с тем, что первые охранные ордера стали выдаваться в марте 2020 года, и многие женщины не были осведомлены о возможности и процедуре их получения.

Основным местом, где происходит насилие, является семья женщины. Данные говорят о том, что в 92% случаев насилия происходит в самой семье, а на  улице — лишь в 6% случаев.

Шахноза* (*имя изменено, прим. авторов) рассказывает, что спустя некоторое время после мусульманского обряда «никох» стала систематически подвергаться насилию со стороны мужа и его сестры.

«После “никоха” мы стали жить вместе. О нашем союзе не знал никто, кроме золовки, которая жила вместе с нами. Мы часто ссорились. Узнав о моей беременности, сестра мужа обвинила меня в измене. Муж стал поднимать на меня руку и требовать аборта. Обстановка была очень давящей — у меня возникали мысли о суициде. После очередного скандала муж выгнал меня из дома. Так я оказалась на улице, будучи на шестом месяце беременности». — говорит Шахноза.

Действительно, в большинстве случаев охранный ордер выдается жене от мужа — таких случаев восемь из десяти. Большинство жертв подвергаются физическому и психологическому насилию — в 60% случаев происходит физическое избиение, в 27% — психологическое давление.

 

Семейному агрессору почти ничего не грозит и лишь единицы привлекаются к уголовной ответственности

Добиться реального наказания для семейного агрессора очень сложно — большинство дел подпадает под административную ответственность, а законы устроены так, что за избиение женщины насильник чаще всего отделывается лишь штрафом, избежав реального срока. За восемь месяцев 2021 года по Самаркандской области было возбуждено три уголовных дела.

Охранный ордер предусматривает запрет на общение, совместное нахождение в одной комнате женщины и ее агрессора, а также запрет или ограничение права насильника на хранение и ношение оружия. При нарушении одного из запретов нарушитель привлекается к ответственности, согласно статье 206 части 1. Кодекса об административной ответственности РУз ему грозит штраф в размере 810 тысяч сумов или административный арест до 15 суток.

Согласно данным, 44 человека были привлечены к административной ответственности — это менее  3% от общего количества выданных ордеров. Во всех этих случаях был применен арест сроком от пяти до 15 дней.

Ирина Матвиенко, основательница проекта «Не молчи», отмечает, что не всегда сами пострадавшие от насилия хотят, чтобы их агрессоров привлекли к ответственности.

«Здесь много факторов — и стыд, и давление родственников, давление и страх перед самим агрессором. Сам по себе охранный ордер еще не означает привлечение к ответственности — к ответственности могут привлечь на основании заявления пострадавшей женщины. Законодательство же позволяет агрессорам уйти от ответственности, потому что если нет заявления, то ни к административной, ни к уголовной, агрессор привлечен быть не может», — говорит Ирина.

Кроме того, существует такая практика как «примирение семей». Примирением семей занимаются как инспекторы по работе с женщинами управления внутренних дел, так и специалисты по работе с женщинами и семьей, работающие в каждой махалле.

Согласно данным за 8 месяцев 2021 года почти 70% семей от числа выданных охранных ордеров примирились, и только три семьи в результате совершенного насилия были разведены.

«Помощь женщинам — не приоритет»

Иллюстрация: Александра Титова специально для Anhor.uz

Отсутствие наказания за семейное насилие приводит к его повторным случаям. С начала года, как минимум 44 женщины в Самаркандской области второй раз обратились за охранными ордерами.

«Система, которая сейчас выработана в Узбекистане, недостаточна для защиты женщин от насилия. Если женщина подвергается преследованию со стороны своего бывшего партнера, то ей может быть выдан ордер на 30 дней, который может быть продлен еще на 30 дней максимум. Соответственно выдать охранный ордер на полгода или год невозможно. Это приводит к тому, что агрессор по истечении 30 дней вновь причиняет насилие. Кроме того, женщины продолжают жить под постоянным давлением, не получая психологической и правовой помощи», — комментирует Ирина Матвиенко.

Кроме того, анализ данных показал, что в июле и августе 2021 года число выдаваемых охранных ордеров в Самаркандской области стало сокращаться. Если до июня этого года в среднем женщинам выдавалось по 200 охранных ордеров в месяц, то в июле их было выдано 183, а в августе — только 120.

Нигора Ёдгорова, заместительница начальника управления по профилактике правонарушений УВД Самаркандской области, объясняет это тем, что ранее охранные ордера выдавались слишком часто и избыточно.

«В каждой семье бывают ссоры, и после каждого обращения женщины инспектор выдавала заявительнице ордер. Теперь система выдачи ордеров немного ужесточилась, и, если в семье нет систематического насилия, женщине ордер не выдается», — поясняет Нигора Ёдгорова.

Осенью 2018 года в Узбекистане стали открывать первые Центры реабилитации и адаптации женщин (шелтеры). В Самарканде открытие первого центра состоялось в январе 2019 года.

Хилола* (*имя изменено, прим. авторов) рассказывает, что во время карантина в 2020 году стала систематически подвергаться насилию со стороны мужа.

«Из-за отсутствия работы муж уехал на заработки за границу, начался карантин, и он вернулся домой. Муж сильно изменился, сильно стал выпивать. Из-за отсутствия денег и проблем со здоровьем, всю злость он стал возмещать на мне. Побои были ежедневными, иногда он избивал и детей. Неоднократные обращения в махаллинский комитет ни к чему не привели, родители мужа стали меня обвинять в том, что я позорю их семью. После очередной пьянки он избил меня и в месте с тремя маленькими детьми выгнал на улицу. После обращения к инспектору по работе с женщинами меня вместе с детьми разместили в шелтер, где мне оказали медицинскую и психологическую помощь», – говорит Хилола.

Подобные центры в течение 2019 года были открыты повсеместно. В итоге в стране было открыто 197 центров реабилитации и адаптации, из которых 16 — в районах и городах Самаркандской области. Однако в мае текущего года 85% центров были оптимизированы. Осталось только 29 центров, что составляет менее 15 % от всех ранее действующих.

Также в 2019 году для поддержки женщин, пострадавших от насилия, открылась горячая линия. Сейчас она практически не работает.

Создательница проекта «Не молчи» Ирина Матвиенко, в интервью Anhor.uz рассказала, что в 2020 году, в разгар эпидемии коронавируса, колл-центр столкнулся с отсутствием финансирования.

«В 2020 году, в разгар пандемии, когда отмечался рост насилия в отношении женщин, колл-центр столкнулся с отсутствием финансирования. В мае текущего года стало известно, что центр, при котором работает линия, реорганизуют.  В Министерстве по поддержке махалли и семьи пока не определились по какому номеру она будет располагаться», — рассказывает Ирина.

По ее словам, для полноценной работы горячая линия должна иметь несколько операторов, которые будут работать посменно. А сама линия должна стать республиканской.

«Помощь женщинам — не приоритет. Это мы видим по действиям. Можно послушать слова и речи, и они прекрасны, а по тому, что происходит мы видим, что помощи нет», — заключает Ирина.

Что делать пострадавшим от насилия?

Авторы:

Замира Балтаева

Тамила Умарова

Ментор:

Савия Хасанова

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.