Хлопково-текстильный сектор Узбекистана: сложные перипетии перехода от феодализма к капитализму

В Узбекистане начинается сбор хлопка. И назревает очередной кризис никак нежелающей уходить в прошлое колхозно-феодальной системы хлопководства.

Краткая предыстория

Существующая в Узбекистане система производства хлопка, по сути, ничем не отличается от колхозной системы советских времен. Менялась только форма, но не содержание. А содержание заключается в том, чтобы заставить земледельцев выращивать на определенных землях хлопок, независимо от его выгодности, и продавать государству или тому, на кого оно укажет.

Сначала хлопок были обязаны выращивать ширкаты (переименованные бывшие колхозы). Затем эту повинность возложили на фермеров, которые должны сдавать «белое золото» (на самом деле – «белое проклятие») на «государственный хирман» по ценам указанным государством. За невыполнение плановых заданий – строгие наказания вплоть до отъема земли и заведения уголовного дела. При этом активно использовался принудительный труд школьников, студентов, госслужащих, да и всех прочих, до кого могли дотянутся чиновники.

Времена меняются. От принудительного труда в конце концов отказались. Неудобно. Все-таки XXI век как никак… А вот от принуждения фермеров к выращиванию «целевых культур» до сих пор отказаться не можем. Ну никак не хотят внедряться рыночные отношения в хлопковый сектор… Хотя необходимость этого провозглашалась десятки раз.

Зато вместо рыночных отношений легко «внедрилась» кластерная система, которая, по сути, таже самая система колхозно-феодального принуждения. Только холопок теперь нужно сдавать не на «государственный хирман», а частной компании, торжественно переименованной в «кластер». А все остальное тоже самое: чиновники указывают землю, на которой будет выращиваться хлопок (процедура называется «размещением»), устанавливают плановые задания («нормативы урожайности»), назначают цену за сдаваемый хлопок и строго следят, чтобы между грядками хлопчатника фермеры не дай бог не посадили морковку. При этом многие виды ресурсов, а также льготные кредиты и разного рода субсидии на выращивание хлопка фермеры получали через кластеры.

Ну прям все как при дедушке Сталине…

Однако в 2022-23 гг. в хлопково-текстильном секторе возникла критическая ситуация, напрямую связанная с неэффективной системой производства и закупок хлопка. Цены на закупаемый у фермеров хлопок, назначаемые государством, как правило, всегда были ниже мировых, что позволяло получать выгоду как экспортным компаниям, продававшим хлопок на зарубежные рынки, так и текстильным предприятиям.

Однако в 2022 г. возникла прямо противоположная ситуация: закупочная цена хлопка-сырца, установленная государством летом, оказалась выше осенних цен на зарубежных рынках. В результате текстильные предприятия страны оказались неконкурентоспособными.

Правительство вместо того, чтобы наконец уйти от сталинской модели управления сектором и перейти на те самые многократно обещанные рыночные отношения, поступило совершенно удивительным образом: отказалось назначить фиксированную закупочную цену на хлопок в 2023 году. Мол, у нас же, оказывается, рыночные отношения, поэтому пусть фермеры сами с кластерами и договариваются… Лучшая шутка десятилетия. Только не всем было смешно…

Несуразность ситуации и возмущения фермеров привели к принятию Указа Президента от 12.12.2023 г. № УП-205 «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию свободных рыночных отношений в сельском хозяйстве Узбекистана», в соответствии с которым с сезона урожая 2024 года фермеры сами смогут выбирать кластер для заключения фьючерсного контракта в пределах своего региона. Опять речь не идет о свободном рынке холопка, а всего лишь о возможности фермера выбрать себе раз в год «хозяина» из очень ограниченного списка. А о возможности самостоятельно выбирать сельхоз культуры, которые фермер будет выращивать в зависимости от запросов рынка и особенностей своей земли, речи даже не идет. То есть получаем более мягкую форму феодально-крепостнических отношений.

Другое нововведение: фермеры теперь смогут продавать хлопок, выращенный за счёт собственных средств, а также хлопок, заготовленный сверх выполнения фьючерского контракта, через биржу, то есть на свободном рынке. Еще одно нововведение: фермеры и кластеры получили право самостоятельно выбирать поставщиков ресурсов и услуг. До этого поставщики им зачастую навязывались, что не позволяло формироваться здоровой конкуренции на рынке ресурсов и услуг для агропроизводителей.

Это была предыстория. Теперь продолжение

Начало 2024 года. Фермерам и кластерам нужно заключать фьючерсные контракты на урожай этого года. Отпустить на «самотек» такой важный процесс как ценообразование наши чиновники конечно же не могут. Поэтому они дали «ценное указание»: минимальная цена, о которой можно договорится – 7 800 сумов за 1 кг. Больше можно, меньше нельзя. По ценам 7 800-8 000 сумов в основном контракты и заключали. По сути, вернулись к старой модели, когда цену устанавливало государство.

Откуда взялась цена 7 800? Чиновники посмотрели на цену хлопка на Нью-Йоркской бирже в начале года. Пересчитали по своей методике и получили искомые 7 800. А то, что это была сезонно высокая цена и тренд был явно не понижение – так это такие «мелочи», на которые можно внимание и не обращать.

Ну и конечно же к осени цена на Нью-Йоркской бирже ожидаемо упала и теперь она (в пересчете по методике) приближается к отметке 6 000 сумов за 1 кг. А в соседнем Казахстане можно купить еще дешевле…

Текстильные предприятия в полном ауте. Им выгодней купить хлопок на мировом рынке. Иначе они просто не смогут конкурировать с теми, кто покупает сырье более дешево. Плюс с этого года их лишили доступа к льготным кредитам и разного рода субсидиям для покупки ресурсов, необходимых для выращивания хлопка (теперь фермеры их получают напрямую). А эти было для многих кластеров хорошим подспорьем.

Как следствие, кластеры начинают давить на фермеров, чтобы они соглашались продавать хлопок по более низкой цене. Кто-то соглашается, кто-то отказывается. Некоторые кластеры готовы заплатить штраф (10%), но не покупать хлопок по невыгодной цене. Ситуация усугубляется тем, что:

– чиновники в административном порыве требуют от фермеров, чтобы они в обязательном порядке продавали хлопок только кластерам, с которыми заключен договор, запрещая продажи через биржу, даже когда кластеры не хотят выполнять договорные обязательства или когда заведомо известно, что они неплатежеспособны и все равно ничего не заплатят;

– у фермеров зачастую нет необходимой инфраструктуры для хранения хлопка в своих хозяйствах, а кластеры если и соглашаются взять урожай на хранение, то только за плату.

Очередной «театр абсурда», обусловленный исключительно тем, что наши чиновники ну никак не хотят, не могу, не умеют (не знаю, какое еще слово можно подобрать) отказаться от феодально-колхозной системы управления хлопковым сектором и перейти на элементарные рыночные отношения:

– дать возможность выращивать фермерам то, что они хотят,

– продавать выращенный урожай на свободном рынке,

– покупать ресурсы на конкурентных рынках,

– отменить все дотации и льготы,

– дать возможность промышленным предприятиям, в том числе текстильным, покупать сырье по рыночным ценам где угодно и у кого угодно, в том числе на мировых рынках.

Все предельно очевидно и просто. Так работают рынки сельхозпродуктов всех цивилизованных стран. Но мы уже больше 30 лет не можем сделать эти простые и очевидные шаги.

Почему? Как писал поэт «если звезды зажигают, значит это кому-нибудь нужно». Я переформулирую: если уже 30 лет мы не можем провести самую простую реформу по переходу хлопкового сектора на рыночные отношения, значит это кому-то выгодно?

Юлий Юсупов