Комитет ООН по правам ребенка призывает государства уделить особое внимание вопросам изменения климата

Комитет Организации Объединенных Наций по правам ребенка впервые прямо подтвердил право детей на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду, издав всеобъемлющее толкование обязательств государств-членов в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

В этой Конвенции, которая была создана в 1989 году и ратифицирована 196 государствами, сформулированы универсальные права детей, такие как право на жизнь, выживание и развитие, а также право на здоровье. Замечание общего порядка обеспечивает правовое руководство по вопросу о том, что предусматривают эти права применительно к конкретным темам или областям законодательства. В опубликованном сегодня «Замечании общего порядка № 26 о правах детей и окружающей среде с особым вниманием к вопросам изменения климата» прямо говорится о чрезвычайной ситуации в области климата, разрушении биоразнообразия и повсеместном загрязнении окружающей среды, а также излагаются контрмеры по защите жизни и жизненных перспектив детей. Член Комитета Организации Объединенных Наций по правам ребенка Филипп Яффе говорит:

«Дети во всем мире ведут борьбу с изменением климата, призывая свои правительства и корпорации принять меры по защите планеты и их будущего. В своем Замечании общего порядка № 26 Комитет по правам ребенка не только отражает голоса детей и придает им более мощное звучание, но и четко определяет права детей в отношении окружающей среды, уважение, защиту и реализацию которых государства-участники должны обеспечить… коллективными усилиями в безотлагательном порядке!»

«Это новое Замечание общего порядка является крайне важным шагом вперед в признании того, что каждый ребенок на Земле имеет право жить в чистой, здоровой и устойчивой окружающей среде. Теперь правительства должны принять незамедлительные меры по преодолению глобального экологического кризиса, чтобы воплотить в жизнь эти вселяющие надежду идеи», — говорит специальный докладчик ООН по правам человека и окружающей среде Дэвид Бойд.

В Замечании общего порядка № 26 указано, что государства несут ответственность не только за защиту прав детей от непосредственного ущерба, но и за предсказуемые нарушения их прав в будущем в результате действий, осуществляемых государствами сегодня, либо в результате их бездействия. Кроме того, в Замечании общего порядка подчеркивается, что государства могут быть привлечены к ответственности не только за экологический вред, причиняемый внутри их границ, но и за пагубные последствия экологического ущерба и изменения климата за пределами их границ. Особое внимание следует уделить непропорционально большому ущербу, с которым приходится иметь дело детям, находящимся в уязвимом положении.

К 196 государствам, ратифицировавшим Конвенцию о правах ребенка, обращен настоятельный призыв принять незамедлительные меры, включая организацию постепенного отказа от использования угля, нефти и природного газа и переход на возобновляемые источники энергии, повышение качества воздуха и обеспечение доступа к чистой воде, осуществление преобразований в промышленном сельском хозяйстве и рыболовстве в целях производства здоровых и устойчивых продуктов питания, а также обеспечение защиты биоразнообразия.

В руководстве говорится о необходимости учитывать мнение детей при принятии решений в области охраны окружающей среды и подчеркивается важнейшая роль экологического просвещения в подготовке детей к принятию мер, защите и самозащите от экологического вреда. Само Замечание общего порядка № 26 является результатом глобального межпоколенческого взаимодействия, включавшего широкомасштабные консультации с государствами-членами, международными и региональными организациями, такими как органы и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций, национальными правозащитными учреждениями, организациями гражданского общества и самими детьми.

Исполнительный директор организации Terre des Hommes в Германии Джошуа Хоферт говорит: «Дети в наименьшей степени ответственны за климатический кризис, но в наибольшей степени страдают от его последствий: ежегодно 1,7 миллиона детей в возрасте до пяти лет погибают из-за экологического ущерба, которого можно было бы избежать. Несмотря на это, дети и молодежь в недостаточной степени представлены практически во всех процессах принятия решений по вопросам экологической политики. С помощью Замечания общего порядка № 26 мы попытались изменить данную ситуацию: с учетом того, что нами было получено более чем 16 000 материалов от детей из 121 страны, это был один из наиболее инклюзивных на сегодняшний день процессов участия детей на уровне ООН. Являясь Terre des Hommes — «Землей людей», — мы гордимся тем, что координировали этот необычный процесс подготовки Замечаний общего порядка вместе с Комитетом ООН по правам ребенка».

Организация Terre des Hommes — официальный партнер Комитета в разработке Замечания общего порядка № 26 — возглавила процесс, в котором приняли участие заинтересованные стороны разных уровней и в рамках которого значительное число детей было привлечено к участию в онлайн-консультациях по определению формы и содержания текста. Эта международная организация по защите прав детей координировала работу глобального Консультативного совета экспертов и группы, состоящей из 12 детей-консультантов в возрасте от 11 до 17 лет, которые оказывали поддержку Комитету. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), являясь членом Консультативного совета, предоставил дополнительную техническую экспертную помощь и помог собрать в рамках процесса консультаций мнения детей со всего мира.

Один из детей-консультантов, 17-летняя Анива с Тихоокеанских островов, активистка климатического движения и движения за права детей, поясняет: «Для меня Замечание общего порядка означает глобальные перемены, которые необходимы для того, чтобы мы могли продвигаться вперед в борьбе с экологическими проблемами и принимать глобальные меры по защите нашей планеты в интересах нашего и последующих поколений. Оно обеспечивает детям более прочную основу в международном праве для реализации наших прав на здоровую окружающую среду. Во всем мире мы видим все больше предпринимаемых людьми действий по защите окружающей среды с помощью отстаивания прав человека, и Замечание общего порядка № 26 является важной частью этого процесса».

Замечание общего порядка № 26 помогает понять предусмотренное Парижским соглашением обязательство государств уважать, поощрять и принимать во внимание свои обязательства в области прав ребенка при принятии мер по борьбе с изменением климата. В нем также четко указано, что оценка воздействия на права ребенка должна проводиться в отношении всех законодательных актов, стратегий и проектов, нормативных положений, бюджетных или иных решений, касающихся окружающей среды. Государства должны будут периодически отчитываться перед Комитетом ООН о достигнутом ими прогрессе в области защиты экологических прав детей.

«Финансирование и политические решения в области климата по-прежнему не учитывают потребности детей, — говорит специальный советник ЮНИСЕФ по вопросам продвижения прав ребенка и действий в области климата Палома Эскудеро. — Эту ситуацию необходимо изменить. Замечания общего порядка — это настоятельный призыв к странам уделять первоочередное внимание мерам в каждой связанной с детством области, затрагиваемой изменением климата, такой как право ребенка на образование, безопасную воду и здоровую окружающую среду. Климатический кризис — это кризис прав ребенка. Каждое правительство обязано защищать права каждого ребенка во всех уголках планеты, особенно права тех мальчиков и девочек, которые живут в странах, вносящих наименьший вклад в усугубление этой проблемы, однако страдающих от наиболее опасных наводнений, засух, штормов и периодов жары».