Доступ к судебной информации: станет ли прозрачнее судебная система

В январе 2023 года была утверждена краткосрочная Стратегия поднятия на качественно новый уровень судебной системы на 2023−2026 годы. Налаживание эффективного взаимодействия с общественностью и СМИ представлена в виде:

1. Критического пересмотра работы структур Верховного суда и нижестоящих судов, осуществляющих взаимодействие с общественностью и СМИ, организация их деятельности на основе новых подходов и методов, принятие мер по укомплектованию структур профессиональными кадрами.

2. Внедрения практики оперативного реагирования на публикуемую в различных источниках необъективную и однобокую информацию, связанную с деятельностью судов.

3. Организация специальных учебных курсов для журналистов и блогеров за счет внебюджетных средств в целях организации правильного и объективного освещения деятельности судов и правоохранительных органов в рамках требований законодательства.

4. Организация выступлений в СМИ и социальных сетях в различных формах и видах на основе медиаплана в целях формирования у широкой общественности объективных и беспристрастных мнений и суждений, а также взглядов на деятельность судов.

5. Широкое внедрение принципа открытости и прозрачности при формировании судейского корпуса.

Предыдущая Программа цифровизации деятельности органов судебной власти в 2020 ― 2023 года  касалась в основном цифровизации и ставила задачи по внедрению современных технологий в деятельность судов для обеспечения открытости и прозрачности деятельности судов в целом.

Нужно разграничивать понятия цифровизация, доступ к судебной информации и связи с общественностью. Цифровизация судебной системы должна приводить к большей прозрачности и доступности информации о деятельности судов – судебной информации.

В вопросах открытости и доступности информации о деятельности судов, возможность свободного доступа к открытым судебным заседаниям все еще существуют пробелы и потребность в правовых и технических решениях.

Что такое судебная информация? 

Доступ к информации — это возможность граждан и юридических лиц получать и использовать информацию из конкретного источника, которая прямо или косвенно затрагивает их права и интересы. Государство должно обеспечивать доступ к информации в рамках судебной системы.

Судебная информация включает в себя право доступа к открытым судебным заседаниям, ознакомление с решениями судов по категориям дел и споров, информацию о процедурах рассмотрения судебных дел и обобщения судебной практики.

Граждане и юридические лица имеют право получать информацию о деятельности судов и судебных делах.

Механизмы получения информации условно делятся на:

— право на открытое и гласное судебное разбирательство, и участие в нем

— право на обращение с запросом информации в судебные органы

— право на получение общедоступной информации о деятельности судов в Интернете

Как обеспечивается доступ к судебным заседаниям?

Судебные процессы могут быть открытыми и закрытыми в зависимости от категории дела. Перед началом каждого процесса судья обязан объявить в каком режиме рассматривается судебное дело.

ОТКРЫТЫЙ судебный процесс предполагает, что в зале заседаний могут присутствовать граждане и журналисты.

ЗАКРЫТЫЙ судебный процесс проводится на основании мотивированного определения суда, которое оглашается в начале судебного заседания. Информация о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании должна быть общедоступной.

Целью рассмотрения судебного дела в закрытом порядке является предотвращение разглашения конфиденциальной информации:

• тайны усыновления/удочерения
• государственных секретов
• коммерческой тайны
• сведений о частной жизни лиц, участвующих в деле, сохранения тайны переписки

Некоторые виды судебных дел в уголовных судах рассматриваются только в закрытом судебном заседании:

• ходатайство об эксгумации трупа (ст. УПК)
• ходатайство о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста (ст. 243 УПК)
• ходатайство об отстранении обвиняемого от должности (ст. 256 УПК)
• дела о преступлениях несовершеннолетних (ст. 560 УПК)

Гражданские дела могут рассматриваться в закрытом порядке по ходатайству сторон или инициативе суда при условии вынесения мотивированного определения. Основанием могут быть защита неприкосновенности частной жизни и охраняемых законом тайн (врачебная тайна, налоговая тайна, тайна страхования, банковская тайна, тайна завещания и т.д.).

Экономические дела и дела об административном судопроизводстве в большинстве своем рассматриваются в открытом судебном заседании.

Оглашение решения суда по всем категориям дел всегда публичное и открытое. По закрытым судебным делам публично оглашаются только вводная и резолютивная часть решения.

Как проводить фото, видеосъемку, аудиозапись в открытом судебном заседании?

Согласно разъяснениям Верховного суда, граждане в зале судебного заседания могут свободно вести письменные заметки, стенограмму по любому делу в любом суде без предварительного согласования.

Для ведения фото и видеосьемки или трансляции в СМИ требуется предварительное разрешение суда с согласия или с учетом мнения сторон.

Правила ведения фото, видео съемки и аудиозаписи судебного заседания:

Об удовлетворении либо отклонении ходатайств участников процесса, обращений представителей средств массовой информации суд выносит определение на месте, которое вносится в протокол судебного заседания.

Суд предупреждает представителей средств массовой информации об ответственности за правильность, правдивость, объективность и достоверность распространяемой информации, о чем вносится запись в протокол судебного заседания.

Какие проблемы возникают при доступе к открытым судебным заседаниям?

Верховный суд разъяснил, что доступ в здание суда лицам, посещающим судебное заседание, в том числе представителям средств массовой информации должен быть обеспечен вход в здание суда в строгом соответствии с порядком, установленным актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности суда.

При этом, вход в здание суда граждан с мобильными устройствами, ноутбуками запрещается. При входе сотрудники, отвечающие за безопасность, принимают гаджеты на хранение.

В дополнение к разъяснения Верховного суда должны быть приняты единые правила, регулирующие допуск к зданию судов граждан и журналистов с техническими средствами и гаджетами обязательные для всех судов. Это позволит установить единую практику доступа в здания судов граждан и журналистов.

Требования законов об открытости судебных заседаний по юридической силе стоят выше. Внутренние акты, инструкции, приказы по правилам допуска граждан в здание суда не могут устанавливать препятствия в доступе к судебной информации.

Верховный суд также разъяснил, что запрещается создание условий, ограничивающих или исключающих доступ в открытое судебное заседание лиц, не являющихся участниками процесса, в том числе представителей средств массовой информации. Это нарушением процессуального закона и влечет установленную законом ответственность.

Несмотря на то, что Верховный суд признает данные действия нарушением, законодательство не предусматривает ответственности за незаконный отказ в доступе в здание суда.

Кроме того, постановление Пленума Верховного суда «Об обеспечении открытости судебного разбирательства и права на получение информации о деятельности судов» от 21.02.2020 года за № 04 следует дополнить инструкциями и рекомендациями для судей по обеспечению доступа к информации о деятельности суда;

— разъяснить, что проведение фото и видео сьемки в здании суда, а именно в местах ожидания граждан, судебных залов в которых не проводится заседание, не требует предварительного согласования;

— мнение сторон не может являться единственным обоснованием в отказе к проведению фото и видео сьемки судебного заседания. Например, судья может установить ограничение в фото и видеосъёмке лиц и показаний сторон процесса, но разрешить вести сьемку судьи и заседания в целом;

— принцип презумпции невиновности не может быть основанием для ограничения доступа к информации о судебном заседании, так как является процессуальным принципом обязательным только для суда и участников процесса, наделенных процессуальными правами;

— разъяснить, что для присутствия на судебном заседании журналистам не требуется аккредитация или предварительного разрешения;

— разъяснить, что до вынесения мотивированного постановления о рассмотрении дела в закрытом судебном процессе, судья не вправе требовать удаления граждан и журналистов;

— разъяснить, что тайна следствия охраняется только на период предварительного следствия и не может являться основанием для рассмотрения дела в закрытом судебном заседании.

Как реализуется право на обращение с запросами информации в судебные органы?

Суды в соответствии с законом «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» обязаны предоставлять ответы на запросы информации от граждан и журналистов.

Запросы могут подаваться в устной, письменной и электронной форме. В устной форме запрашиваются сведения о деятельности суда, не требующие специальной проверки и поиска. Например, о времени и месте судебного заседания, о стадии и результате рассмотрения дела, о передаче дела по подсудности.

Сроки предоставления ответа на запрос информации составляют:

— пятнадцать дней на запрос граждан и юридических лиц;

— семь дней на запрос от зарегистрированных СМИ.

Согласно разъяснениям Верховного суда, суд не вправе отказать в предоставлении запрашиваемой информации, ссылаясь на то, что ее часть относится к информации ограниченного доступа. В таком случае предоставляется общедоступная часть информации.

В постановлении Пленума разъясняется, что к информации ограниченного доступа относятся, в частности, сведения, составляющие:

— государственные секреты (статьи 3, 5 закона Республики Узбекистан «О защите государственных секретов»);

— иную охраняемую законом тайну (например, тайну усыновления (удочерения) (статья 153 Семейного кодекса Республики Узбекистан);

— врачебную тайну (часть пятая статьи 25 закона Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», статья 19 закона Республики Узбекистан «Об охране репродуктивного здоровья граждан»);

— иные сведения, доступ к которым ограничен на основании закона.

Информация о деятельности судов является общедоступной. Исключений здесь быть не может. Конфиденциальная информация не относится к деятельности суда, а является тайной конкретных граждан (тайну усыновления (удочерения), профессиональной тайной (врачебная тайна, адвокатская тайна, тайна нотариальных действий), либо государственными секретами.

Постановление Пленума Верховного суда нужно дополнить перечнем и примерами судебной информации, которая относится к деятельности судов для обеспечения единого понимания и применения механизмов доступа к информации в судебной системе.

Как обеспечивается доступ к судебной информации в сети Интернет?

Информация о деятельности судов, подлежащая обязательному размещению в сети Интернет, должна определяться исходя из требований статьи 5 закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления».

Общедоступная информация о судебной системе и деятельности судов размещается на едином портале my.sud.uz

Расписание судов предоставляется в разрезе категорий дел и конкретного суда:

Общения судебной практики, решения судов входят в перечень правовой информации, которая должна распространяться для неограниченного круга граждан.

Дела, рассмотренные в кассационном порядке, анализируются и обобщаются Верховным судом. Обзоры судебной практики доступны на едином интерактивном портале, где представлены обзоры начиная с 2018 года.

Обзоры публикуются в формате WORD или PDF без разграничения по категориям споров:

Судебные решения публикуются с обезличиванием персональных данных участников процесса или с их согласия:

Опубликованные решения судов размещаются на портале my.sud.uz

Решения суда и обобщения судебной практики публикуются в формате WORD и PDF. Это не машиночитаемый формат, который ограничивает возможности по использованию базы данных судебных решений. Сложно сказать, что база данных судебных решений создана, так как в текущем формате каждое решение суда нужно скачивать и изучать.

Дальнейшая цифровизация должна стать основой для формирования базы данных судебных решений и обобщений судебной практики в машиночитаемом формате, с возможностями поиска по видам споров, категориям дел и ключевым словам.

Законодательство должно разграничивать судебную информацию как отдельный вид сведений, которые подразделяются на:

— судебную информацию и деятельности судов и судейском корпусе

— судебную информацию о рассмотрении судебных дел.

Общедоступной должна быть информация о деятельности судов, формировании судейского корпуса, материально-техническом состоянии и обеспечении судов, статистические данные о работе судов, отчеты о бюджете и финансах судов, информацию о назначении и перемещении судей, привлечении судей к дисциплинарной ответственности.

Лимитированные исключения могут быть в отношении информации о рассмотрении судебных дел в целях защиты прав и интересов граждан, защиты конфиденциальной информации.

Открытость и доступность судебной информации является критически важной для формирования того самого общественного мнения, роста правовой грамотности населения и развития судебной журналистики.

Общественное мнение базируется на уровне доверия к судебной системе и возможности получать достоверные сведения из общедоступных источников. Формирование объективных и беспристрастных мнений, суждений и взглядов на деятельность судов возможно лишь при условии полного доступа к информации.

Мадина Турсунова,

юрист по цифровым правам и медиа