Законодательные основы видеонаблюдения в Узбекистане

В Узбекистане оснащение общественных мест камерами видеонаблюдения престали удивлять людей, но зачастую, посещая предприятия общественного питания, парки, иные места, открытые для посещения любого лица, мы не замечаем, что в этих местах установлены камеры, которые ведут видеосъемку без нашего согласия, или даже не уведомляя нас об этом.

С одной стороны, наличие камер и видеосъемки помогает в раскрытии преступлений или правонарушений, и позволяют обезопасить бизнес в случае спорных ситуаций. С другой стороны, это может приводить к нарушению права на неприкосновенность частной жизни. Таким образом, потребность в оснащении общественных мест камерами видеонаблюдения может сделать уязвимой защищенность частной жизни физических лиц.

Поэтому данный вопрос должен найти свою регламентацию в законодательстве Республики Узбекистан, и в данном материале попробуем изучить законодательство, а также дать предложения по изменению действующего законодательства.

В действующем законодательстве Узбекистана отсутствуют нормы, которые предписывают государственным органам и субъектам предпринимательства уведомлять своих посетителей о том, что ведется фото и видеосъемка на территории соответствующего объекта.

То есть, когда человек посещает любое заведение общественного питания, государственный орган, парк или иное общественное место, для целей обеспечения безопасности на территории такого рода объектов может осуществляться фото или видеосъемка. Однако отсутствие уведомления о том, что на территории ведется фото или видеосъемка может нарушать право физического лица на неприкосновенность частной жизни. Данное право является неотъемлемым правом человека и гарантировано не только Конституцией Республики Узбекистан, но и основными международно-правовыми документами в области прав человека, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г.(ст. 12), а также Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 17).

Эти вопросы уже поднимались юристами  в материале «Фемида слепа: как карантинные ограничения нарушают права граждан». В 2020 году была инициатива Министерства юстиции Республики Узбекистан внести ясность в данный вопрос посредством внесения изменений в законодательство, однако такого рода изменения пока не были приняты. Наверное, отсутствие соответствующих изменений также связано с тем, что вот уже несколько лет ведется разработка новой редакции Гражданского кодекса Республики Узбекистан, где в том числе, должна быть отражена большая часть изменений, касающихся неприкосновенности частной жизни физических лиц.

В данном вопросе считаем целесообразным найти баланс интересов государства, бизнеса и вопросов обеспечения безопасности с одной стороны, и обеспечения неотъемлемого права человека на неприкосновенность частной жизни с другой.

Далее предлагаем ознакомиться с нашими предложениями для внесения в законодательство, которые, по нашему мнению, будут способствовать такому балансу интересов:

• Предлагается принять норму, требующую предупреждать о фото и видеосъемке на входе в любое отрытое для посещения место. При этом такое предупреждение должно быть повещено на видном месте, которое будет заметным для посетителей (обычно при входе, на кассе, в приемной и т.п.). Для этого предлагается включить либо в Гражданский кодекс, либо в Закон Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» дополнения, которые отразят норму о необходимости вешать знак (или уведомление), который предупреждает, что в данном помещении или на данной территории ведется фото или видеонаблюдение.

Например, такие знаки:

• Дать четкое определение общественного места с перечислением мест, подпадающих под данное определение, для целей вносимых изменений. Следует отметить, что в законодательстве Республики Узбекистан отсутствует понятие общественного места и только в статье 24 Закона Республики Узбекистан от 24.05.2023 г. № ЗРУ-844 «Об ограничении распространения употребления алкогольной и табачной продукции» указывается перечень общественных мест, где запрещено употребление алкоголя, табака и использования устройств для него;
• Дополнить статью 46¹ Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности возможностью применения к должностному лицу административного штрафа в случае отсутствия предупреждения о видеонаблюдении в общественном месте, а также в случае обращения физического лица;
• Запретить использование снятых фото и видео материалов, за исключением случаев, когда эти видеоматериалы были запрошены правоохранительными или иными уполномоченными на изъятие материалов органами, либо когда на фото и видео материалах запечатлены случаи нарушения законодательства, и администрация общественного места передает эти материалы правоохранительным органам для помощи в расследовании правонарушения или преступления;
• Запретить ознакомление третьих лиц, включая работников общественного места с фото и видеоматериалами, снятыми на территории общественного места. Предлагается допускать к ознакомлению с фото и видеоматериалами только руководителя и специального работника, если есть подозрение в совершении правонарушения или преступления, с дальнейшей передачей именно этих материалов правоохранительным органам;
• Предусмотреть в изменениях норму, которая запрещает установку видео и фотокамер в раздевалках, примерочных, туалетах и других местах, где может быть нанесен неоправданный ущерб праву на неприкосновенности частной жизни человека.

По мнению авторов данной статьи, принятие подобного рода норм позволит обеспечить право на неприконовенность частной жизни, и при этом позволит обеспечить безопасность помещений, информации и имущества, находящегося в зданиях, в которых ведется фото или видеонаблюдение.

Хамидов Илхом, юрист Юридической клиники

для журналистов, СМИ и блогеров,

Камалова Малика, юрист

ООО «Perspective Consulting»