О необходимости обновления градостроительных норм и городском планировании

Застройка и благоустройство городов Узбекистана все еще доставляют неудобства жителям. Строятся жилые дома, реализуются и планируются крупномасштабные проекты, такие как «Нурафшан бизнес-сити» и «Новый Ташкент». Однако плохо продуманное планирование и устаревшие нормы могут создать новые проблемы, которые лягут бременем как на инвесторов, так и на народный бюджет. Архитектор-урбанист Анвар Мухамеджанов рассказывает, как грамотное городское планирование и обновление градостроительных норм может положительно сказаться в экономической и социальной сфере общества. 

С тех пор как концепции городов в стиле «60км/ч» оказались более дорогостоящими и менее «устойчивыми» в социальном и экологическом плане, многие города развитых стран начали вновь возвращаться к концепции «города для людей». Это было достигнуто с помощью новых и старых подходов городского планирования и обновления градостроительных норм, где масштабность города была вновь адаптирована под пешехода.

Градостроительные нормы помогают сформировать развитие города не только в техническом и экономическом, но и в социальном плане, устраняя классовые разрывы между людьми. Они также помогают реализовать будущее видение города, используя пространство как основной ресурс для развития. Грамотное городское планирование и нормы могут помочь руководству города эффективнее осуществлять конструктивные изменения в следующих направлениях:

•  Стратегия для роста

Процветающие города развиваются через специально созданные рамки для упорядоченного развития, которое достигается благодаря планированию и нормам. Успешная трансформация города не является результатом спонтанности, а скорее напротив – конструктивного стратегического планирования.

•  Грамотное планирование – эффективный результат

Чиновники избираются и назначаются для улучшения условий жизни.

Однако учитывая ежедневные масштабы проблем, вряд ли все изменения могут произойти сразу. Здесь грамотное планирование определяет насущные проблемы, доступные ресурсы и гарантирует, что инициативы не будут развиваться в противоречивых направлениях. Например, в сфере транспорта, зачем расширять дороги там, где уже проложено метро?

•  Подходящая форма города

Жилье, занятость, доступность и безопасность – ключевые проблемы для городских жителей, которые напрямую зависят от городской формы. Правильная политика в отношении плотности населения, землепользования, общественных мест и расположения инфраструктуры и услуг может обеспечить качество жизни по разумной цене.

•  Городское планирование и экономика

В то время как города конкурируют за привлечение инвестиций с целью стимулирования экономической активности, планирование координирует, а нормы закрепляют пространственное расположение и распределение экономической деятельности.

•  Экономика городов и их соседей

Экономика городов не работает в вакууме. Город связан с окружающими областями и поселениями, с которыми он делится ресурсами и возможностями. Поэтому вместо ограничений муниципальными границами, города, которые планируют совместную экономику, могут получить конкурентное преимущество за счет межмуниципальной координации.

• Коллективный план и прочные отношения

Руководители городов, которые видят выгоду в урбанизации, должны делать все возможное для ее использования.

Коллективно поддерживаемая структура плана города создает для местных лидеров дорожную карту, чтобы поддерживать связь с гражданами, инвесторами и министерствами, где все участвуют в планировании.

•  Надежность инвестиций

Инвестиции – это долгосрочное предприятие, которое выигрывает в предсказуемых городских условиях.

Городское планирование и нормы являются активом для уменьшения неопределенностей, что способствует созданию прозрачных возможностей для заинтересованных лиц.

• Предвидение лучше, чем реакция на проблемы

Городское планирование и нормы позволяют предвидеть корень будущих проблем. Незапланированные пространственные модели неэффективны и требуют дополнительных ресурсов для поддержания, а высокая цена плохих решений или их отсутствия может сделать их необратимыми. Города, которые не планируют свое будущее, часто остаются позади.

• Согласованность действий

Возможность коммуникации между администрацией и народом является важной составляющей городов. Однако противоречивые сообщения различных ведомств могут подорвать эту возможность.

Генеральный план — это не картинка или проект благоустройства; это официальный документ, который призван повысить благосостояние и качество жизни горожан. Качественный генеральный план разрабатывается согласно принятой стратегии развития города и приспособленным к ней градостроительным нормам, поэтому он не может быть разработан сам по себе.

Градостроительные нормы помогают решить вышеперечисленные вопросы путем включения гражданских ценностей в городское развитие. Они важны потому, что не все чиновники и планировщики имеют одинаковые возможности и цели; не у всех архитекторов одинаковое видение. Не все земельные участки имеют одинаковый потенциал развития, а экономические условия и политические приоритеты изменчивы во времени.

Например, недавняя отмена прописки и активизация урбанизации в Узбекистане приводит к миграции людей из сельских населенных пунктов в города. Однако инфраструктура не была к этому подготовлена, планирование города осталось автомобильно-зависимым, а градостроительные нормы с учетом урбанизации не обновились. Поэтому, перед проектированием качественных генеральных планов, сначала необходимо разработать стратегию развития города, пересмотреть существующие градостроительные нормы и принципы планирования на основе научных исследований, проведенных в Узбекистане.

Бездействие приведет к удорожанию жизни населения в существующих и вновь возводимых городах, создаст ту же автомобильную и топливную зависимость, экологические проблемы и высокий уровень ДТП.

Анвар Мухамеджанов,

архитектор-урбанист, стипендиат Азиатского банка развития, магистр Токийского университета, специалист в области международного развития и регионального планирования