Анаклия: порт будущего, погрязший в политической трясине настоящего

Черное море, галечное побережье, мягкий субтропический климат – городок Анаклия на западе Грузии легко мог бы стать местной Ривьерой. Более того, Анаклия — идеальное место для строительства глубоководного порта, который потенциально может изменить жизнь не только региона, но и всей страны. Но вместо всего этого Анаклия уже несколько десятилетий остается жертвой внутриполитических конфликтов и геополитических игр, что мешает реализации важных международных проектов и портит жизнь местному населению.

Сегодня это место больше похоже на город-призрак, чем на морской курорт: недостроенные и полуразрушенные здания, заброшенные отели, гниющий деревянный мост, который когда-то был визитной карточкой этого места…

Чуть дальше моста на пляже высятся горы песка и ржавеет брошенная строительная техника, которую постепенно смывает в море. Этот песок подняли со дна несколько лет назад, когда собирались строить очень важный для Грузии порт, призванный служить мостом, соединяющим Европу и Азию, главным транспортным узлом Запада в регионе.

Однако проект, реализуемый американским консорциумом, был остановлен в 2020 году по решению правительства Грузии. Четыре года спустя тендер на строительство порта в Анаклии выиграла китайская компания.

Некоторые считают, что этот крохотный приморский городок является символом смены геополитического курса всей Грузии. Судьба его по-прежнему остается неопределенной.

Порт Анаклия — самый скандальный международный проект в Грузии за последние годы. 29 мая 2024 года правительство страны объявило, что китайско-сингапурский консорциум приобретет 49-процентную долю порта Анаклия. По словам экспертов, хотя инвестор известен, эта история до сих пор окутана мраком и остаются много вопросов без ответов.

Две неудачные попытки начать новую жизнь

Иллюстрация Наты Авалиани, JAMnews

Несмотря на чудесный климат и редкое для Черного моря песчаное дно, Анаклия никогда не являлась популярным курортом.

В советскую эпоху это была просто прибрежная деревня, до которой было трудно добраться из-за бездорожья. Местное население зарабатывало в основном животноводством, а не туризмом. Туристы же выбирали находящуюся буквально «в двух шагах» Абхазию с ее прекрасно оборудованными санаториями и пляжами.

«В моем детстве это место было похоже на дикий лес, а на пляже паслись коровы и буйволы», — вспоминает Элисо Чикобава, жительница соседнего города Зугдиди.

Новая жизнь Анаклии началась в 2010 году, когда правительство тогдашнего президента Михаила Саакашвили решило ускоренными темпами развивать ее и соседнее село Ганмухури.

По инициативе Саакашвили был запущен проект, предполагающий строительство в Анаклии первого в стране глубоководного порта. Более того, Саакашвили собирался устроить здесь второй по величине город Грузии под названием Лазика, который будет объявлен свободной экономической зоной.

На пару лет жизнь в сонной провинциальной Анаклии забила ключом. Была благоустроена береговая линия, построены несколько крупных отелей, проводились концерты и фестивали электронной музыки. Местные жители взяли кредиты и начали готовить свои дома для туристов, открывать на пляже бары, строить бунгало.

Однако в 2012 году, после того, как в Грузии сменилось правительство, резко изменилось и отношение к Анаклии.

Новая правящая партия «Грузинская мечта», которая всячески пыталась дистанцироваться от наследия Саакашвили, остановила почти все начатые им проекты, включая и развитие Анаклии.

«Я до сих пор выплачиваю взятый тогда кредит. Мы с друзьями построили бунгало для отдыхающих, в первый год хорошо поработали весь сезон, но потом все заглохло», — рассказал в разговоре с JAMnews житель Зугдидского муниципалитета Алеко Какулия.

Однако позже идея порта в Анаклии стала актуальной и для «Грузинской мечты», и в 2016 году партия объявила о возобновлении проекта, назвав это «Проектом века». В том же году был объявлен тендер, в котором победил «Грузинско-американский консорциум по развитию Анаклии». Порт Анаклия должен был увеличить транзитный потенциал Грузии и стать частью т.н. «Нового Шелкового пути», который соединит Восток и Запад.

Начались строительные работы, чтобы углубить дно, с него стали поднимать песок… Но «проект века», который должен был привлечь многомиллионные инвестиции, создать тысячи рабочих мест и принести стране огромную пользу с геополитической точки зрения, был приостановлен в 2020 году из-за спора между инвесторами и властями.

Против Мамуки Хазарадзе, соучредителя консорциума и генерального директора крупнейшего банка страны TBC Bank, было возбуждено уголовное дело. На этом фоне из проекта вышли и американские инвесторы.

Причиной расторжения контракта власти назвали тот факт, что Консорциум развития Анаклии, в который входили грузинский TBC Holding, американские, британские и болгарские компании, не смог выполнить свои обязательства: не собрал необходимые средства и, следовательно, задержал реализацию проекта.

Строительные работы на пляже Анаклия, сентябрь 2018 г.

Члены консорциума опровергли эти обвинения. Член наблюдательного совета Тед Джонас тогда открыто заявил о возможной связи правительства Грузии с Россией и давлении со стороны Кремля.

Независимые эксперты также сочли, что истинная причина носила геополитический характер – Россия выступала против американских инвестиций.

Почему порт Анаклия так важен

Порт Анаклия имеет огромное значение для Грузии с точки зрения как экономики, так и безопасности. Сегодня Грузия имеет два порта на Черном море – в Поти и Батуми. Однако из-за недостаточной глубины в эти порты могут заходить не все типы судов. Поэтому они не могут конкурировать с турецкими или российскими черноморскими портами.

Если порт Анаклия будет построен, эта ситуация кардинально изменится, поскольку, согласно проекту, новый порт сможет принимать суда вместимостью 10 тысяч контейнеров (в главный порт страны — Поти — заходят только суда вместимостью 1,5 тысячи контейнеров).

Кроме того, это поможет Грузии двигаться в сторону Запада и НАТО. Наличие рядом с российской границей глубоководного порта, куда в будущем смогут заходить корабли НАТО, является гарантией безопасности Грузии.

Зарубежные враги и друзья проекта Анаклия

Иллюстрация Наты Авалиани, JAMnews

Главным внешним врагом проекта является Россия. Кремль никогда не скрывал, что строительство этого порта не в его интересах.

Москва видит в этом проекте геополитическую угрозу, поскольку строящийся вблизи административной границы Абхазии глубоководный порт, поддерживаемый США, помимо грузовых судов, сможет в случае необходимости принимать также военные корабли и подводные лодки Америки и НАТО.

Кроме того, появление порта Анаклия невыгодно России и с экономической точки зрения, поскольку это создаст конкуренцию российским черноморским портам, позволит торговым судам обходить Россию и будет способствовать грузообороту из Азии в Европу.

То, что Вашингтон, в свою очередь, был очень заинтересован в строительстве этого порта, было хорошо видно из заявлений высокопоставленных американских чиновников.

В 2016 года бывший министр обороны США Дональд Рамсфельд рассказал о важности порта Анаклия в статье, а тогдашний госсекретарь США Майк Помпео во время своего визита в Грузию отметил, что США очень надеются, что Грузия сможет достроить порт Анаклия и не угодить в лапы России и Китая.

И вот через восемь лет после этих слов Грузия подписывает соглашение о стратегическом партнерстве с Китаем, и оказывается, что именно китайский консорциум будет строить порт Анаклия.

Китайский консорциум: что о нем известно?

Пляж в Анаклии. Фото: Давид Пипиa/JAMnews

29 мая 2024 года на специальном брифинге было объявлено, что для строительства порта Анаклия был выбран китайско-сингапурский консорциум (China Communications Construction Company Limited и China Harbour Investment Pte. Ltd. Субподрядчиками стали компании China Road and Bridge Corporation и Qingdao Port International Co., Ltd.

Требованиям тендера также соответствовала швейцарско-люксембургская компания, но на финальном этапе заявку подали только китайцы.

Иными словами, китайская компания была единственным кандидатом на строительство порта Анаклия. Поэтому проправительственные эксперты на пропагандистских грузинских каналах часто утверждают, что у властей просто не было другого выбора.

Компания China Communications Construction Company Limited была основана в 2006 году и принадлежит китайскому государственному предприятию SASAC.

По данным американского «Форбса», в прошлом году компания заработала более 106 миллиардов долларов. По состоянию на 2023 год общая стоимость его активов составляла 218,8 миллиарда долларов. В основном компания занимается инфраструктурными проектами: строительством портов, дорог, мостов и т.п.

Дочерние компании China Communications Construction Company Limited [CCCC] (у нее 35 филиалов) попали под санкции министерства торговли США в августе 2020 года за строительство искусственных островов в Южно-Китайском море.

Настоящее и будущее Анаклии

Прошли четыре месяца с тех пор, как правительство Грузии выбрало китайско-сингапурский консорциум инвестором для строительства порта, однако опубликованное 29 мая обещание о том, что China Communications Construction Company Limited и China Harbour Investment, которые находятся под санкциями США, будут объявлены победителями «через несколько дней», все еще выполнено.

В правительстве заявляют, что переговоры с консорциумом все еще продолжаются, однако не уточняют, по каким вопросам китайская и грузинская стороны не могут договориться.

“Будет проведен еще один раунд переговоров, в рамках которого, мы надеемся, условия будут уточнены. Победитель будет объявлен только в том случае, если условия будут соответствовать условиям конкурса», — заявил министр экономики Грузии Леван Давиташвили 2 августа.

Бывшая министр обороны Грузии, основательница НПО «Гражданская идея» Тина Хидашели считает, что происходящее сейчас вокруг Анаклии — это «очередной блеф правительства».

«Все еще нет никакой договоренности ни с китайской, ни с какой-то другой компанией, и вопрос Анаклии продолжает висеть в воздухе», — говорит Тина Хидашели, чья организация последние несколько лет следила за взаимодействием Китая в Грузии.

По словам Хидашели, несмотря на многочисленные запросы, «Гражданская идея» не смогла получить от министерства экономики ни одного документа, подтверждающего какое-либо соглашение с китайской компанией.

«Мы регулярно мониторим эту тему и каждые две недели отправляем письмо в минэкономики, чтобы узнать, подписан ли контракт, есть ли вообще решение отборочной комиссии, и запрашиваем копию этого решения. И на каждое письмо нам отвечают, что решение еще не принято, работа идет, комиссия совещается, собирается принять решение, и как только что-то станет известно, они нам сообщат.

Последний такой ответ мы получили неделю назад. То есть еще неделю назад у комиссии не было решения насчет победителя. Я уже не говорю о подписании контракта и последующем процессе. Другими словами, правительство опять блефует», — рассказывает Хидашели.

И, по ее мнению, причину этого «блефа» следует искать в геополитике:

«Реакция наших реальных стратегических партнеров, то есть Запада, на закон «об иноагентах» была настолько острой и имела настолько серьезные последствия, что [представители правительства] решили — в их представлении — нанести последний удар по американцам. И вот выходит премьер-министр и говорит: «Вчера вы интересовались этим проектом, а сегодня мы отдаем его китайцам». Выглядит это так, будто маленький ребенок злится и ломает что-то».

Проект порта в Анаклии остановлен уже четыре года. Эксперты считают, что за это время, помимо упущенной финансовой выгоды, страна понесла еще и серьезный репутационный ущерб.

«Огромный политический капитал, основанный на партнерстве и доверии, был потрачен впустую. Правительство сменится, порт в Анаклии будет построен, но Грузии понадобится очень много времени, чтобы оправиться от огромного ущерба, нанесенного ее репутации, и вновь стать таким же надежным партнером для Запада, каким она была прежде», — прогнозирует Тина Хидашели.

Она полагает, что проект порта Анаклия был принесен в жертву отсутствию стратегического видения у первых лиц правительства и их сугубо узкопартийным целям и амбициям.

Геополитический фактор

Пляж в Анаклии. Фото: Давид Пипия/JAMnews

Грузинские эксперты усматривают связь между приходом китайской компании в Анаклию и другими событиями, происходящими в последнее время внутри страны, в том числе — с принятием закона «об иноагентах».

«Совершенно ясно, с чем мы имеем дело. Мы приняли закон, о котором наши западные партнеры прямо сказали, что в случае его принятия интеграция с Евросоюзом исключается. Мы приняли «офшорный закон», о котором также было заявлено, что он послужит отмыванию денег. В то же время мы слышим придуманные в Кремле нарративы о том, что врагом Грузии является Запад, а не Россия, что Запад является стороной глобальной войны, в которую хочет втянуть и Грузию. В этом контексте, когда мы видим, что из Анаклии выгнали американскую компанию и привели китайскую, все становится ясно. Заявленная задача «Грузинской мечты» — стать задним двором России», — говорит исследователь Шота Гвинерия.

«Это геополитическое заявление. Как можно видеть себя партнером Запада и центром западного взаимодействия и при этом предоставлять компании страны, находящейся в прямой конфронтации с Западом, единственный и самый мощный козырь, который у вас есть? Это громкое геополитическое заявление, подтверждающее внешнеполитическую задачу «Грузинской мечты» и наносящее серьезный удар по транзитной роли Грузии», — добавляет эксперт.

Тина Хидашели считает, что грузинское правительство ориентируется, в первую очередь, не на то, чтобы осчастливить Россию, а сохранить свою власть:

«Когда мы говорим, что грузинское правительство придерживается российского нарратива и находится на российской волне, это не обязательно означает, что оно получает директивы из Москвы. Но они думают, что если Россия выиграет войну против Украины, то следующими на очереди будем мы. Поэтому они и придумали такую ​​схему, чтобы угодить России. Надеются, что Кремль оценит их лояльность и поможет оставаться у власти как можно дольше. У этого правительства нет никакого стратегического видения. Основателю «Грузинской мечты» Бидзине Иванишвили настолько не хватает стратегического видения и просто ощущения реальности, что он до сих пор верит, что Россия побеждает «коллективный Запад» в этой ужасной войне», — объясняет свою точку зрения Хидашели.

Она считает, что реализация Китаем таких стратегических проектов, как порт Анаклия, представляет собой угрозу для Грузии. Если Китай в итоге «приберет к рукам» Анаклию, это повлечет за собой большие риски с точки зрения безопасности:

«Не только Грузия, но и многие крупные страны, в том числе европейские, столкнулись с угрозой экономического поглощения и потери суверенитета. Италия является членом G7, то есть одной из крупнейших экономик мира, которая осознала, что ей грозит опасность попасть в эту ловушку, и начала процесс выхода из стратегического партнерства».

По словам Хидашели, Грузии важно правильно ориентироваться в отношениях с Китаем:

«А это совершенно невозможно, если у вас нет поддержки, которую можно получить именно благодаря тесному сотрудничеству с Соединенными Штатами и Европейским союзом», — говорит Хидашели.

По ее наблюдениям, геополитическая ситуация и отношения между Китаем и Россией меняются таким образом, что это окажет большое влияние на Грузию и регион:

«Россия все чаще предпринимает шаги, которые очень скоро сделают ее клиентским государством Китая. То есть она будет полностью зависеть от Китая и станет носителем его интересов и желаний, реализатором его стратегии. Россия становится копилкой ресурсов для стратегических видений и интересов Китая. Поэтому нарратив о том, что если Китай придет в Анаклию, он станет помогать России, в корне неверен, поскольку Китай сильнее России».

Но, добавляет Хидашели, другое дело, что интересы авторитарных государств очень часто совпадают и они помогают друг другу, если удовлетворен их основной стратегический интерес.