Борьба с контрабандой и контрафактами табачных изделий в Узбекистане

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев в начале года на совещании, посвященном приоритетным задачам обеспечения макроэкономической стабильности и экономического развития в 2024 году, назвал цифры потерь госбюджета из-за теневой экономики, и эта цифра составляет 30 трлн сумов ($2,4 млрд). Также было отмечено, что эти средства могли бы быть направлены на социальную поддержку уязвимых слоев населения, строительство и реконструкцию школ, оснащение медицинских учреждений современным оборудованием и другие благие цели.

Нелегальный бизнес

Среди нелегальных отраслей бизнеса контрабанда табачных изделий занимает одну из лидирующих позиций. Ежегодно госбюджет страны теряет несколько миллиардов сумов из-за продажи нелегальных сигарет. Например, в 2023 году в госбюджет республики не поступило налоговых поступлений на сумму 1 трлн сумов. Такая ситуация наблюдается не только в Узбекистане, но и в других странах мира. Например, распространилось видео, когда недавно в одном из торговых центров города Ош Кыргызстана налоговыми и другими правоохранительными органами страны была проведена проверка «специальный клиент» в магазине, торгующем нелегальной табачной продукцией, и было установлено, что имеет место незаконная торговля, начато немедленное расследование, однако продавцы оказали сильное сопротивление их законным действиям. Случаи незаконного перемещения табачных изделий из соседнего Кыргызстана через границы Узбекистана на внутренние рынки страны также нередки, и в большинстве случаев эти процессы быстро выявляются Таможенным комитетом страны и сотрудниками пограничной службы. Приграничные районы долины последние 5 лет лидируют по выявлению случаев контрабанды табачных изделий, что можно увидеть из официальных отчетов таможни и других правоохранительных органов. Наше издание также подготовило более 10 серий репортажей и запросов из областей долины на эту тему.

За первые шесть месяцев текущего года, согласно недавно опубликованному отчету о доходах и расходах госбюджета, доходы составили 115,9 трлн сумов, расходы – 149,8 трлн сумов. Дефицит бюджета достиг 34 трлн сумов. Для сравнения: в первом полугодии 2023 года дефицит госбюджета составил 26,8 трлн сумов, то есть за год он увеличился на 27%. Если бы экспортеры и продавцы табачных изделий вели свою деятельность в соответствии с законом, казна Узбекистана не понесла бы огромных потерь из-за их незаконных действий, а дефицит бюджета резко сократился бы.

Однако в Узбекистане проблема нелегального табачного рынка по-прежнему стоит для правительства очень остро. По состоянию на март текущего года его доля в республике составила 15,3%. Регионы Ферганской долины являются «неподконтрольными закону» территориями, где больше всего и чаще всего продается контрабандная табачная продукция. Наманган уже несколько лет является регионом-лидером по объему контрабанды (47,8%). За ним следуют города Фергана (35,4%) и Коканд (31,9%). Замыкает список Андижан (19,1%). Общая доля нелегального табачного рынка Ферганской долины составляет 30,1% от общего объема по всему Узбекистану.

Рейды правоохранительных органов и уничтожение контрабанды регулярно и часто освещаются в новостях о расследованиях нашего издания.

Также в 2023-2024 годах Сурхандарьинская область лидировала по показателям изъятия нелегальной табачной продукцииили свободной продаже контрабандных сигарет на рынках.

В Ташкенте также часто наблюдаются нарушения закона. Мирзо-Улугбекский район столицы (2 передвижные точки продаж возле станций метро «Хамид Олимджон» и ЖК «Акай-Сити»), Чиланзор (в небольших торговых центрах при входе и выходе на станции метро «Чиланзор», «Мирзо Улугбек», «Алмазор», более 10 магазинов в окрестностях за торговым центром «Компас» на Куйлюке можно назвать  табачным рынком контрабанды. В частности, в торговых точках Яккасарайского района не проблема найти контрабандную табачную продукцию.

Несмотря на многочисленные новости об этих и других изъятиях, можно сказать, что борьба с нелегальным табачным рынком в Узбекистане все еще не на высоте, о чем свидетельствуют приведенные выше цифры.

Согласно ответу на запрос, направленный в пресс-службу Таможенного комитета от Anhor.uz с целью получения информации, мы видим рост и снижение контрабанды табачных изделий за последние 6 лет.

По словам главного инспектора пресс-службы Таможенного комитета Хуршиды Мурадовой, «В 2019 году таможенными органами в 342 случаях изъято 353 279 коробок на сумму более 5 миллиардов 317 миллионов 800 тысяч сумов, в 2020 году в 139 случаях – более 1 миллиарда 065 тысяч 312 коробок на сумму более 14 миллиардов 663 миллиона 100 тысяч сумов,  в 2021 году 1 миллиард 543 тысячи 108 коробок на сумму 17 миллиардов 670 миллионов 700 тысяч сумов в 140 случаях, в 2022 году 1 миллиард 582 тысячи 609 коробок на сумму более 18 миллиардов 970 миллионов 700 тысяч сумов в 316 случаях , в 2023 году в 291 случае на сумму 88 миллиардов 403 тысяч 600 сумов 5 миллиард 622 тысячи 506 коробок, а за этот период 2024 года в 303 случаях изъято незаконной табачной продукции на сумму более 39 миллиардов 708 миллионов 300 тысяч сумов “, – сказано в сообщении.

Приведенные выше цифры показывают, что структуры и ведомства, ответственные за контроль, выявление и наказание нарушителей закона, должны подходить к вопросу сокращения теневого табачного рынка слаженно и ответственно.

Почему контрабанда табака актуальна для Узбекистана

В стране также остро стоит проблема контрабанды и подделки сигарет. Узбекистан остается привлекательным для контрабандистов из-за высокого акцизного налога на табачные изделия и близости к основным торговым путям страны. Кроме того, проблему усугубляет недостаточная эффективность пограничного контроля и правоохранительных органов. По данным правительственных отчетов и независимых исследований, нелегальный оборот табачных изделий в Узбекистане составляет очень большую долю. Ежегодно государственный бюджет теряет миллиарды сумов. Исследования показывают, что каждая третья сигарета, продаваемая на рынке, является контрабандой или подделкой. За последние пять лет в Узбекистане произошли существенные изменения в борьбе с контрабандой и подделками сигарет. С одной стороны, ужесточение законодательства и повышение ставок акцизного налога сократили официальную продажу сигарет. С другой стороны, это привело к росту количества сигарет на нелегальном рынке. Растущее число арестов и конфискаций контрабандных партий показывает масштаб проблемы.

Влияние пандемии COVID-19 на контрабанду

Пандемия COVID-19 оказала значительное влияние на контрабанду сигарет. Закрытие границ и карантинные меры ограничили возможности законного бизнеса, открывая путь для незаконной деятельности. Контрабандисты адаптировались к новым условиям и использовали незаконные способы и схемы. В результате на рынках наряду с качественной и востребованной продукцией увеличилось количество контрабандной продукции, особенно нелегальной табачной продукции, как следствие, разница между ценами значительно увеличилась и уменьшилась. Если рост цен наблюдался для законных продуктов, то снижение цен относилось к нелегальной продукции.

Основные нормативно-правовые документы

К основным правовым документам, регулирующим производство и реализацию табачной продукции в Узбекистане, относятся государственное регулирование производства и обращения табачной продукции, установление ставок акцизного налога, а также меры ответственности за нарушения законодательства. Одна из главных проблем законодательства заключается в том, что оно недостаточно строгое и его легко обойти. Контрабандисты обходят закон, используя поддельные документы и незаконные способы. Для борьбы с контрабандой и подделкой табачных изделий применяется ряд мер контроля и наказаний. На границах и в розничной торговле проводятся регулярные проверки, за нарушения установлены крупные штрафы и уголовная ответственность. Однако эффективность этих мер пока под вопросом. В мае 2023 года принят Закон Республики Узбекистан «Об ограничении распространения и потребления алкогольной и табачной продукции», в котором определены задачи и полномочия ряда секторов и отраслей, правоохранительных органов, законотворческих и исполнительных органов. Однако на практике этот документ не охватывает все проблемы.

Закон направлен на охрану здоровья граждан, особенно в возрасте до двадцати одного года, от вредного воздействия употребления алкоголя и табака, а также от связанных с ними социальных и иных негативных последствий, а также на формирование здорового образа жизни в обществе и создание организационно-правовых условий для его утверждения.

Применение настоящего Закона:

• “ввозить алкогольную и табачную продукцию, табачные и никотиновые изделия физическими лицами для собственных нужд без цели использования их в предпринимательских целях;
• ввозить юридическими лицами алкогольную и табачную продукцию, устройства для потребления табака и никотина в качестве демонстрационных образцов и образцов для тестирования;
• не распространяется на алкогольную и табачную продукцию, устройства для потребления табака и никотина, предназначенные для вывоза или транзита через территорию Республики Узбекистан.

С целью выяснения, какая дополнительная работа проделана в этом направлении, направлен информационный запрос в Сенат Узбекистана и Законодательную палату Олий Мажлиса. Согласно ответу Сената;

«К сожалению, борьба с незаконным оборотом контрабандной и контрафактной продукции, такой как наркотики, психотропные средства, алкоголь, табак, остается одной из актуальных проблем не только нашей страны, но и мирового сообщества.

В связи с этим, Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан, Пограничные войска Службы государственной безопасности, МВД и Государственный налоговый комитет на основании ряда юридических документов несут ответственность за предотвращение проникновения и незаконного оборота контрабандной и контрафактной продукции.

Вместе с этим, ПК-110 Президента Республики Узбекистан от 4 апреля 2023 года «О дополнительных мерах, направленных на обеспечение населения качественными потребительскими товарами», «О мерах, направленных на предотвращение ввоза и незаконного оборота», решением PQ-204 от 3 июня 2024 года «Об организации деятельности инспекции по регулированию алкогольного и табачного рынка Управления по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан» определены меры, направленные на предотвращение ввоза и незаконного оборота контрабандной и контрафактной продукции».

Кроме того, Сенат Олий Мажлиса разработал рекомендации для ответственных организаций по предотвращению проникновения и незаконного оборота контрабандной и контрафактной продукции и провести в этой связи полную инвентаризацию существующих в нормативно-правовых документах  упоминаний по борьбе с нарушениями законодательства, в том числе предложения по устранению ограничений, излишних административных процедур и устаревших механизмов регулирования и внести в Кабинет Министров”, – говорится в ответе на наш запрос информации в информационной службе Сената.

Неадекватный контроль на границах и в розничной торговле

Еще одной серьезной причиной проблемы является неадекватный контроль на границах и в розничной торговле.

За последние пять лет контрабанда табака поступала в Узбекистан в основном из следующих стран:

1. Казахстан: из-за приграничного соседства с Казахстаном и некоторых недостатков пограничного контроля он стал удобным маршрутом для контрабандистов.
2. Кыргызстан: Контрабандная продукция также в больших количествах поступает из Кыргызстана . Это связано с условиями свободного рынка и неадекватным пограничным контролем.
3. Таджикистан: Активность контрабандистов на границе с Таджикистаном также находится на высоком уровне. Для этой цели часто используются горные районы.
4. Россия: Из России поступает много табачных изделий, а дешевые табачные изделия с российского рынка привозятся для перепродажи на рынке Узбекистана.

Потерянные налоговые поступления

Доля нелегальной табачной продукции в Узбекистане официально достигла 24,3%, что является тревожным явлением в экономике страны.

Проблема контрабанды сигарет остается актуальной и влечет за собой значительные издержки для государства. По оценкам экспертов, ущерб от незаконной торговли может составить 1 триллион сумов, это около 80 миллионов долларов.

По данным Ассоциации производителей бездымного табака, более 70 процентов контрабандных сигарет поступает из ОАЭ и 8,2 процента из Южной Кореи.

Эти сигареты в обход правил транзита попадают в Узбекистан обманным путем и наносят серьезный экономический ущерб.

Это приводит к нехватке средств, необходимых для развития инфраструктуры, здравоохранения и других социальных программ. Потому что нелегальный рынок порождает недобросовестную конкуренцию. Это приводит к снижению доходов и инвестиций в развитие производства.

Для борьбы с этой проблемой эксперты предлагают различные меры, в том числе введение депозитных счетов в Государственном таможенном управлении и запрет на транзит табачных изделий через территорию Узбекистана без акцизных марок. Обсуждается также возможность запрета ввоза некоторых марок сигарет с целью сокращения объемов контрабанды. Помимо экономических потерь, возникают вопросы и к качеству нелегальной табачной продукции, которая не соответствует стандартам и может угрожать здоровью потребителей.

Для ознакомления с деятельностью налоговых органов страны в этом направлении, наше издание направило информационный запрос в Государственный налоговый комитет:

1. Сколько случаев распространения, реализации и попадания контрабандной табачной продукции на потребительские рынки выявлено налоговыми органами по республике, и в каких случаях были применены штрафы к нарушителям (по каждому году отдельно) за 2020-2021-2022-2023 и прошедший период 2024 годов?

Ответ на запрос:

• «В 2020 году – 13,4 миллиона сумов по 14 делам;
• 112,3 млн сумов по 84 делам в 2021 году;
• в 2022 году – 719,4 млн сумов по 673 делам;
• В 2023 году по 632 делам – 1602,3 млн сумов

За истекший период 2024 года в 49 случаях были выявлены в незаконном обороте табачные изделия на сумму 439,2 миллиона сумов, которые были конфискованы в установленном порядке.

2. Как налоговые органы взаимодействуют с другими правоохранительными органами по борьбе с нелегальной торговлей табачными изделиями. Насколько регулярно проводятся рейды по выявлению нарушителей законодательства?

«На основании полученной достоверной информации о незаконной торговле табачными изделиями налоговые органы в зависимости от необходимости могут проводить совместные с другими правоохранительными органами меры контроля на основе взаимного согласия. Выездная налоговая проверка будет проведена не более чем через десять дней.

3. Если в торговых точках реализуется нелегальная табачная продукция, и покупатель после ее приобретения требует чек НКМ, куда ему следует обратиться и в каком порядке, если в выданном покупателю чеке (не выданном) указан другой вид продукции?

«Чеки ОНКМ на реализуемую продукцию должны содержать следующую информацию на основании пункта 7 Положения, утвержденного приложением 1 к Постановлению Кабинета Министров №943 от 23 ноября 2019 года: тип банковской карты; серийный номер чека; заводской номер онлайн-НКМ или серийный номер виртуальной кассы; название хозяйствующего субъекта; идентификационный номер налогоплательщика (STIR); адрес, по которому производятся платежи; Комитент (посредник) СТИРи; название продукта/услуги; маркировочный знак для маркируемых товаров; Идентификационный код по единому электронному национальному каталогу продукции (товаров и услуг); штрих-код продукции (товаров и услуг); единица измерения; количество товаров/услуг; цена товара/услуги (стоимость); ставка налога на добавленную стоимость товаров/услуг; сумма налога на добавленную стоимость товаров/услуг; форма оплаты: наличные, пластиковая карта или смешанная; общая сумма платежа; общая сумма налога на добавленную стоимость оплаты покупки; дата и время платежа.

Подать заявление, выбрав вид незаконной торговли табачной продукцией, можно через раздел «Soliq hamkor”» мобильного приложения «SoliqUz», – говорится в ответе информационной службы на запрос нашего издания.

Влияние на здоровье населения

Поддельные сигареты представляют большую угрозу для здоровья населения. Они зачастую производятся без соблюдения стандартов качества, содержат вредные вещества и токсичные добавки, что приводит к росту заболеваний и ухудшению общего состояния здоровья потребителей. Влияние спроса потребителей на табачный рынок существенно, и этот вопрос можно дополнительно изучить посредством опросов аудитории через социальные сети. Потребители хотят качественную и безопасную продукцию, а наличие контрафактной продукции вызывает у них возмущение.

В связи с этим мы поинтересовались у юриста Мадины Турсуновой, насколько эффективно действуют правовые документы, и когда, с юридической точки зрения, можно остановить оборот контрабандной и контрафактной продукции.

«В целом правила торговли табачной и алкогольной продукцией устанавливаются отдельно. Кроме того, вопросы их ввоза в страну, юридические вопросы регулируются Таможенным кодексом. Это означает, что они должны быть растаможены таможенными органами и промаркированы необходимыми акцизными марками. Кроме того, в Узбекистане вступила в силу цифровая маркировка. Каждая легально ввезенная или легально произведенная табачная и алкогольная продукция должна иметь цифровую маркировку в виде утвержденной государством акцизной марки или QR-кода. Кроме того, на прилавках должны быть таблички о том, что употребление этих продуктов вредно для здоровья. Это законное требование. Кроме того, мы знаем, что алкогольную и табачную продукцию можно продавать только гражданам, достигшим 21 года. Поэтому, если в некоторых магазинах табачная и алкогольная продукция продается без акцизных марок или цифровой маркировки, то это однозначно контрабандная продукция или продукция, произведенная нелегально”, – говорит эксперт по правам человека, патентный поверенный Мадина Турсунова.

Когда мы пообщались с гражданами, выяснилось, что некоторые из них не знают, что такое акцизная марка и что такое система цифровой маркировки.

Как уже говорилось выше, табачная и алкогольная продукция – это товары, вызывающие привыкание, которые вредны для здоровья, но они приносят большую прибыль. Именно по этой причине многие страны вводят высокие ставки различных налогов на производство, импорт и потребление табачных изделий.

Конкретные меры, которые могут быть реализованы на уровне государства и сообщества для решения проблемы

Подводя итоги считаем, что для решения проблемы на уровне государства и общества необходимо предпринять следующие действия:

– Усилить законодательство и применять строгие меры контроля.

– Усилить проверки на границах и в торговых точках.

– Повышение осведомленности населения путем проведения социальных информационных кампаний.

– Наладить эффективное сотрудничество между официальными производителями и государством.

Для повышения эффективности борьбы с контрабандой и подделкой сигарет необходимо ужесточить законодательство, улучшить контроль на границах и в розничной торговле, а также активное сотрудничество с международными организациями. Важное значение в борьбе с оборотом нелегальной табачной продукции имеет также повышение осведомленности населения о проблеме и ее последствиях.

Бобур Каримов