Правительство Грузии разработало план по деолигархизации. Что он предусматривает?

Правительство Грузии разработало план по деолигархизации. Одно из важных изменений касается финансирования политических партий. Так, согласно плану, юридическим лицам будет запрещено делать пожертвования на выборы, лимиты расходов для каждой партии будут дополнительно снижены, и партии должны будут публиковать свои отчеты о расходах.

«План действий по предотвращению чрезмерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и общественную жизнь Грузии» — так называется документ, который уже стал объектом критики со стороны оппозиции, поскольку члены правящей партии «Грузинская мечта» постоянно повторяют, что ее создатель Бидзина Иванишвили не олигарх и что настоящие олигархи — это оппозиционеры Давид Кезерашвили и Мамука Хазарадзе.

План действий разработан по семи направлениям с учетом рекомендаций Венецианской комиссии.

Что включает в себя план действий?

• Борьба с коррупцией (усиление борьбы со всеми формами коррупции и предотвращение коррупции, координация процесса мониторинга антикоррупционного органа Совета Европы;
• Государственные закупки (защита прозрачности и подотчетности государственных закупок);
• Конкурентная политика (формулирование и реализация эффективной конкурентной политики);
• Справедливость;
• Борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма (усиление политики по борьбе с отмыванием денег, включая прозрачность юридических лиц и договоров, своевременный и эффективный доступ к информации о собственниках);
• Мониторинг финансовой деятельности политических партий;
• Медиа (укрепление плюрализма, а также прозрачности собственности медиа).

Что этому предшествовало?

Летом 2022 года Еврокомиссия включила деолигархизацию в число 12 условий предоставления Грузии статуса кандидата в члены ЕС.

12 июня Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала итоговое заключение по подготовленному правящей партией «Грузинская мечта» законопроекту о деолигархизации. В заключении говорится, что Грузия не должна принимать законопроект о деолигархизации в его нынешнем виде.

Позже представительство ЕС в Грузии также заявило, что, учитывая риски, описанные Венецианской комиссией, лучше не принимать законопроект о деолигархизации Грузии в таком виде.

8 ноября 2023 года Еврокомиссия с некоторыми оговорками рекомендовала предоставить Грузии статус кандидата в члены ЕС. Среди этих девяти оговорок было также «Совершенствование действующего плана действий, связанного с деолигархизацией, чтобы деолигархизация осуществлялась на основе многосекторального, системного подхода».

Именно на рекомендации Венецианской комиссии ссылаются лидеры правящей партии, говоря, что основной упор делается на «системный подход», а не на «персонализацию», а, значит, заключение Венецианской комиссии не применимо к Бидзине Иванишвили.

Комментарии

План действий по деолигархизации был разработан в тесном сотрудничестве с Еврокомиссией, заявил спикер парламента Шалва Папуашвили. И в пункте относительно финансирования политических партий также были учтены мнения Венецианской комиссии и ОБСЕ/ОДИР.

Что касается вопроса о том, что юридическим лицам будет запрещено делать пожертвования политическим партиям, то, по словам Папуашвили, существуют риски обхода лимита, установленного для физических лиц, через юридические лица:

«Легко создать юридическое лицо, создать несколько, а затем распределить установленный потолок и делать пожертвование. В целом, объем пожертвований юридических лиц очень низок. В 2020 году только 3% от общего объема партийных доходов/пожертвований пришлось на юридических лиц».

«Мы не взяли план действий по деолигархизации из воздуха. Мы не придумали представленные проблемы. Это был совет Венецианской комиссии», — заявил журналистам депутат парламентского большинства Анри Оханашвили.

По его словам, оппозиция должна аргументировать, что, по их мнению, следует добавить в план или убрать оттуда.

Лидер «Консервативной партии» и бывший член большинства Звиад Дзидзигури заявил, что «постановлениями, законами о деолигархизации и т.д. мы не можем изменить ситуацию в стране», потому что Бидзина Иванишвили достаточно умный человек, чтобы на него не распространялись никакие правила.

«Он мог делать это на протяжении многих лет и будет продолжать делать это в будущем», — говорит Дзидзигури.

Председатель «Грузинской мечты» Иракли Кобахидзе сказал, что «невозможно, чтобы проблема олигархов была решена только на основе законодательных изменений – олигархи сегодня в политике и, вероятно, продолжат свою политическую деятельность».

По словам Кобахидзе, в целом законодательство и планы действий не решат такого рода проблем, хотя на основе плана можно добиться определенного прогресса.

За три дня до публикации плана действий по деолигархизации президент Грузии Саломе Зурабишвили впервые открыто назвала неформального правителя страны и основателя партии «Грузинская мечта» Бидзину Иванишвили «олигархом».

В интервью Le Monde Зурабишвили рассказала о деолигархизации и роли Бидзины Иванишвили в политике страны. На вопрос, считает ли она Иванишвили олигархом, президент ответила, что Иванишвили — единственный олигарх в грузинской политике.

По мнению Зурабишвили, поскольку свое состояние Иванишвили сколотил в России, он верит в победу России в биполярном мире и выстроил свою стратегию в соответствии с этим.

Зурабишвили считает, что предстоящие парламентские выборы 2024 года и конец однопартийной системы являются способом выполнения рекомендации по деолигархизации. Также президент подчеркнула, что в Грузии уже тридцать лет существует однопартийная система правления, а деолигархизация означает, что «нам нужны максимально свободные выборы», с настоящей коалицией и проевропейским фронтом.