Страны Центральной Азии ходят по тонкой грани в отношении российских санкций

Казахстан и Кыргызстан идут по узкому геополитическому канату, когда речь заходит о международных санкциях против России, стараясь угодить и Кремлю, и Западу. Казахстан, похоже, справляется с этой задачей лучше, чем Кыргызстан.

В последние месяцы лидеры Казахстана и Кыргызстана занимались риторической гимнастикой, направленной на то, чтобы остаться в хороших отношениях со всеми сторонами, вовлеченными в войну в Украине. Например, во время визита в Германию в конце осени президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев повторил прежние отрицания того, что Казахстан содействовал российским схемам параллельного импорта и обхода санкций, настаивая на том, что Астана «четко заявила, что будет следовать режиму санкций». В то же время Токаев заявил, что Казахстан не является «антироссийским» и ценит «всестороннее сотрудничество с Россией, с которой у Казахстана самая протяженная граница в мире».

Президент Кыргызстана Садыр Жапаров также отверг обвинения США в том, что его страна нарушает санкции. «Нет никаких оснований так считать», — сказал он в своем комментарии, опубликованном государственным информационным агентством «Кабар». «Россия и Китай не зависят от маленького Кыргызстана».

Эти официальные опровержения подрываются растущими доказательствами сомнительной торговой практики. Потенциальным индикатором поведения, нарушающего санкции, является стремительный рост объема торговли в 2022 году. В прошлом году экспорт Казахстана в Россию увеличился на 25 %, в то время как экспорт Кыргызстана вырос на 150 % по сравнению с предыдущим годом.

Зафиксировано множество случаев подозрительной торговли. Один из ярких примеров — статья The Washington Post в которой раскрыта схема кыргызской компании, которая пыталась действовать в качестве канала для доставки китайских беспилотников в Россию.

Расследование Радио Азаттык показало, как кыргызские и казахские компании экспортируют в Россию микрочипы, телекоммуникационное оборудование и другие электронные компоненты. Такие комплектующие аналогичны тем, что используются в российском вооружении, применяемом в Украине. В то же время расследование OCCRP показывает, что беспилотники и микрочипы, предположительно используемые российскими военными, попадают в Россию через казахские компании.

Даже казахстанские чиновники признали, что некоторые товары двойного назначения попадают в Россию через Казахстан.

На первый взгляд, задача долгое время радовать и Запад, и Россию кажется сложной, если не невозможной. Касаясь обещаний Токаева о том, что Казахстан соблюдает режим санкций и при этом остается верным экономическим союзником России, Рахимбек Абдрахманов, директор Казахстанской школы прикладной политики, говорит, что эти понятия взаимоисключающие. «Эти два обещания сводят на нет друг друга; Казахстан не может одновременно соблюдать режим санкций и быть в хороших отношениях с Россией», — говорит Абдрахманов.

Несмотря на обилие доказательств того, что и Казахстан, и Кыргызстан нарушают режим санкций в отношении России, только Кыргызстан подвергся западному давлению. Пять кыргызских компаний попали под санкции за содействие военным действиям России.

Одно из объяснений расхождений связано с созданием имиджа. Казахстан принял меры, которые выглядят хорошо, даже если они не работают оптимально. Например, чтобы лучше контролировать поток санкционных товаров, Астана запустила автоматизированную систему онлайн-слежения, которая якобы позволяет отслеживать ввозимые в Казахстан товары и их дальнейшее перемещение. Это было представлено как решение для пресечения потока санкционных товаров.

Казахстанские журналисты-расследователи, однако, высказывают сомнения в эффективности системы. По мнению Димаша Алжанова, политолога из Казахстана, предметы, используемые в российской военной промышленности, экспортируются компаниями, способными обойти систему слежения.

Эффективно это или нет, но казахские чиновники все равно сделали заметно больше, чем их кыргызские коллеги, чтобы удовлетворить запросы Запада. Подчеркивая вялую реакцию Бишкека, глава службы национальной безопасности Кыргызстана Камчыбек Ташиев объявил о начале расследования, когда в июле кыргызские компании попали под санкции. Спустя почти шесть месяцев после этого заявления расследование так и не дало никаких результатов.

Между тем, в июне Национальный статистический комитет Кыргызстана изменил формат представления открытых данных о внешней торговле, что некоторые западные обозреватели сочли попыткой скрыть результаты мониторинга. Вместо того чтобы разбивать экспортируемые товары на конкретные категории с помощью 10-значного кода, ведомство начало использовать первые четырехзначные коды, каждый из которых охватывает гораздо более широкий спектр товаров. Представитель агентства Гульсара Сулайманова объяснила этот шаг тем, что «потребность [в десятизначных кодах] не такая уж важная для пользователей».

Искандер Шаршеев, кыргызский экономист, подтвердил, что изменение кодировки усложнило мониторинг торговли: «Теперь, когда данные об импорте и экспорте не раскрываются, мы не можем говорить, попадают ли санкционные продукты в Россию через Кыргызстан».

Кроме того, по мнению региональных экспертов, Казахстан гораздо искуснее, чем Кыргызстан, демонстрирует готовность противостоять давлению России, набирая при этом дипломатические очки у Запада. Такое преимущество вполне объяснимо, добавляют некоторые, учитывая, что Токаев пробился на вершину казахской политики через дипломатическую службу страны.

Среди примеров дипломатической ловкости Казахстана — заявление Токаева в июне о том, что его страна не признает независимость отделившихся украинских регионов Луганска и Донецка. В ноябре, после казахстанско-российской встречи, Токаев подколол российскую делегацию во главе с Владимиром Путиным, выступив со словами приветствия на совместной пресс-конференции на казахском языке.

«Казахстан нарисовал красивый образ», — говорит Абдрахманов, объясняя, каким образом казахстанским юридическим и физическим лицам до сих пор удавалось избегать санкций. Алжанов также отметил, что Астана поддерживает открытые каналы связи с западными аналитическими центрами, СМИ и прочими вашингтонскими политическими кругами.

Мировые экономические факторы также помогают Казахстану снизить градус недовольства Запада по поводу отмены санкций. Нефтяные и газовые ресурсы Казахстана привлекают крупные инвестиции; шесть из 10 крупнейших инвесторов в этот сектор являются компаниями со штаб-квартирами в ЕС, Великобритании и США. Кыргызстан же не обладает природными ресурсами и не является центром межконтинентальной торговли.

«Нас [Кыргызстан] ставят в пример, потому что западный бизнес здесь не представлен. Мы маленькие», — говорит Шаршеев, кыргызский экономист. «Самое безопасное [для Запада] — это надавить на нашу страну, потому что она ничего не может сделать в ответ».

Нурбек Бекмурзаев