«Русский хлеб» в Грузии – реальной альтернативы ему пока нет

С 2021 года цена на хлеб в Грузии выросла в несколько раз. Повышение составило 80 тетри (0.30 долларов). По информации Национальной статистической службы Грузии, если в январе 2021 года цена 1 килограмма пшеничного хлеба составляла 1,93 лари (0.72 долларов), то к ноябрю 2022 года она выросла до 2,73 лари (1.02 долларов).

В стране, где 1 миллион человек живут на пенсии и социальные пособия, даже незначительное повышение цен на хлеб ударяет по карманам значительной части населения.

Грузия на 85% зависит от импорта пшеницы и муки. По информации министерства сельского хозяйства, в 2022 году в Грузию было завезено около 160-170 тысяч тонн пшеницы, что составляет всего 15-17% от потребности (около 700 тысяч тонн). А в предыдущий период этот показатель был еще меньше.

Остальной спрос страна покрывает за счет импортной пшеницы и муки, которые почти полностью поступают из России.

Например, в 2021 году в Грузию было импортировано, в общей сложности, примерно 367 тысяч тонн пшеницы, из которых 338 тысяч тонн поступило только из России. То же самое и с мукой – в прошлом году импорт ее составил 37 тысяч 500 тонн, из которых 36 тысяч 500 тонн – из России.

Импортировать российскую муку и пшеницу дешевле, а импорт из России – лучший вариант для Грузии на данном этапе — объясняет глава Ассоциации производителей пшеницы и муки Грузии Леван Силагава.

«Цены на пшеницу в других странах не сильно отличаются, однако из-за больших расстояний транспортировка обходится дорого. Например, если вывезти 1 тонну пшеницы на корабле из портов России стоит 25 долларов, то из портов Украины, Румынии и Болгарии — около 40-50 долларов. Поэтому, даже если в других странах пшеница дешевая, из-за стоимости транспортировки, везти ее оттуда все равно дорого».

Однако, учитывая нестабильность ситуации в России, грузинским властям рекомендуется как можно скорее искать альтернативные рынки и начинать переговоры с другими странами.

Как говорит экономический эксперт Звиад Хоргуашвили, вместо своего диверсификации рынка Грузия в последние годы стала все больше зависеть от рынка российского.

По его словам, после того, как в 2006 году Россия ввела эмбарго, к 2012 году доля России в товарообороте Грузии в экспорте составляла до двух процентов, а в импорте — и того меньше.

«А в период с 2012 по 2014 год, когда правящая партия «Грузинская мечта» начала «налаживать отношения» с Россией, доля России в экспорте увеличилась до 10-12%. К сожалению, Грузия все еще близка к российскому рынку. Это опасно. Правительство должно помнить, что Россия — нестабильная страна, которая неоднократно создавала проблемы для Грузии», — считает Звиад Хоргуашвили.

То же подтверждает исследование, опубликованное организацией Transparency International Georgia в начале ноября текущего года. В нем говорится, что, в то время как на фоне войны в Украине весь цивилизованный мир старается иметь как можно меньше экономической зависимости от России, в Грузии происходит обратное: после начала войны экономическая зависимость Грузии от России не только не уменьшилась, но и значительно возросла.

«Российская Федерация часто использует импортозависимость в политических целях, в результате чего отдельные страны на десятилетия оказываются в безвыходном положении. В случае с Грузией вопрос оккупированных территорий (Абхазия и Южная Осетия — прим. редакции) делает эти отношения еще более проблематичными. Ситуацию усугубляет и нынешняя война в Украине и введенные против России санкции, количество которых увеличивается с каждым днем», — говорится в обзоре рынка пшеницы, составленном Ассоциацией фермеров Грузии (GFA), опубликованном в мае 2022 года. GFA также подчеркивает важность снижения зависимости от импорта пшеницы из России.

Что может сделать правительство?

Звиад Хоргуашвили говорит, что правительство Грузии должно начать переговоры с другими странами об импорте пшеницы и муки, чтобы в случае необходимости они продавали свой продукт по политической цене, а не по экономически-дорогой:

«Пока это дешево, понятно, что мы импортируем из России. Но Россия непредсказуема и может внезапно создать проблему. И рынок не может так быстро перестроиться. Поэтому ничто не мешает начать переговоры. Может и не получиться, но надо все же попробовать, верно? Проблема в том, что в этом плане ничего не делается».

Леван Силагава считает высшей гарантией безопасности наличие двухмесячных переходных или постоянно возобновляемых запасов пшеницы:

«ООН рекомендует иметь двухмесячный запас в стране. Допустим, Россия вдруг перестанет импортировать, поэтому нам нужен долгосрочный запас, чтобы в критический момент успеть переключиться на другой рынок».

Также все специалисты сходятся во мнении, что оптимальным долгосрочным решением является увеличение местного производства пшеницы.

В Грузии мало земли, пригодной для выращивания пшеницы. В последние годы пшеницу засевали на площади до 50 000 га, хотя средняя урожайность здесь в три раза меньше, чем в других странах. В Грузии можно собрать около 2-3 тонн пшеницы с гектара, в то время как средняя урожайность в Европе и мире составляет 6-7 тонн с гектара.

По словам Силагавы, причин низкой урожайности несколько: низкое качество образования в области сельского хозяйства, устаревшие технологии и др.

По его словам, если Грузия выйдет на европейские стандарты, она сможет удовлетворить как минимум 40% своей потребности даже без увеличения посевных площадей:

«Повышение знаний в области сельского хозяйства, расширение посевных площадей (использование пространства между ними, присоединение), внедрение новых технологий, страхование урожая, правильное распределение зерна — вот основные компоненты, которые помогут стране значительно увеличить местное производство».

Министерство сельского хозяйства сообщило JAMnews, что они работают над многолетней программой по увеличению производства пшеницы с целью повысить самообеспечение страны до 50-60%. В реализации этой программы министерству помогают США. Представители Министерства сельского хозяйства США (USDA) и специалисты Канзасского государственного университета побывали в Грузии в начале ноября и встретились с представителями здешнего минсельхоза, мельниками и фермерами.

По информации грузинского министерства, американские специалисты в течение недели изучали действующую в стране цепочку производства и поставок пшеницы, на основании чего группа экспертов выработает соответствующие рекомендации.

«Думаю, что при эффективной совместной работе мы сможем достичь поставленной цели», — сказал заместитель министра сельского хозяйства Гиоргий Ханишвили на встрече с экспертами.