Абдулла Абдукадиров: Важно поощрять любую местную предпринимательскую инициативу

 – Сегодня администрация района усилена институтом «помощников хокима», которые прикреплены к каждой махалле. За прошедший период этот институт полностью доказал свою необходимость и своевременность. Именно благодаря этим помощникам начинающие предприниматели поверили, что смогут строить свои отношения с государством на основе полного доверия. Сегодня помощники хокима – это важнейшее звено, помогающее предпринимателям в таких важных и требующих внимания вопросах, как организовать работу, как найти рынки сбыта, как привлечь кредитные ресурсы для оборотного капитала.

Раньше эти задачи были возложены на госбанки и их сотрудников, но это не специфическая для банка деятельность, и возник конфликт интересов.

Помощники хокима входят в “семерку” района. Иными словами, в организационном и кадровом отношении органы местного самоуправления имеют достаточно возможностей, благодаря чему у властей имеется полная объективная информация о социально-экономических проблемах каждой махалли в регионе, экономическом положении каждой нуждающейся в помощи семьи и домохозяйства.

Следующий важный вопрос – экономические возможности и пробуждение активности местного населения, стремлений к позитивным изменениям.

В этом плане в последние годы была проделана большая работа, а финансовая поддержка шла по 2 направлениям – со стороны банков и государственного бюджета. Государство пробудило местное предпринимательское движение и создало множество стимулов и лифтов для его развития. Более 10 банков до 2022 года, а затем «Халк Банк», «Агробанк» и «Микрокредитбанк» обеспечили сотни тысяч семей и молодых предпринимателей для начальной коммерческой деятельности по программам «Каждая семья предприниматель», «Молодой предприниматель», «Женщина предприниматель».

Множество кредитных средств было выделено, однако в ряде случаев данные средства использовались не по назначению, и их возврат был затруднен. Но нет сомнения, что эти программы вносят существенный вклад в повышение общей предпринимательской активности в сельской местности и увеличение общих доходов населения. И это была главная цель.

Увеличивается объем средств, остающихся в распоряжении местных органов власти в рамках системы открытого бюджета и из других источников. Это также повышает уровень экономических возможностей местных властей.

– В последнее время много говорят об опыте Сайхунабада. В чем суть этого опыта?

– Сайхунабад — пустынная территория, изолированная от основных логистических маршрутов. Эти земли были освоены еще в советское время на основе программ освоения пустынь и включались в оборот сельскохозяйственных земель, то есть в земельный баланс. Конечно, как и большинство жителей пустынной зоны, население там больше занималось животноводством и зарабатывало на жизнь, но это было «натуральное существование», то есть каждая семья находила пищу для своих нужд и имела минимально достаточный доход. С годами из-за роста населения доход на душу населения в этих районах снижался, поэтому уровень жизни населения тоже снижался. Ни для кого не секрет, что экономический и социальный рост каждого региона зависит не только от количества, но и качества производительных сил, которые там есть, а также близости к различным торговым путям.

Именно поэтому президент Шавкат Мирзиёев выбрал в Сырдарье район, нынешние условия которого по показателям экономического развития ниже среднего, но имеет большой внутренний потенциал, и предложил в определенном смысле эксперимент-инициативу по развитию там местного предпринимательства в качестве образцового опыта. Суть этой инициативы сводится к следующему.

Прежде всего, земельные ресурсы в приусадебных и подсобных хозяйствах рассматриваются как первый источник поддержки предпринимательства и получения основного дохода. То есть, как продолжение реформ в области развития дехканских и фермерских хозяйств, экономике необходима инициатива по привлечению земельных ресурсов индивидуальных лиц в виде их приусадебного и подсобного хозяйства.

Следует далее развивать успех фермерского и дехканского земледелия, т.е. дополнять развитием возможностей земледелия на уровне подсобных хозяйств на основе садоводства, пчеловодства, рыболовства, распространять среди молодых предпринимателей передовой опыт людей, являющихся мастерами своей профессии в различных областях, развивать наставническую деятельность “устоз-шогирд” (наставник-ученик).

Важно поощрять любую местную предпринимательскую инициативу посредством кредитов государственных банков и краткосрочных складов продукции (упаковочное и холодильное оборудование), а также учреждений по оказанию помощи в закупках.

Создание минимального источника дохода для семей, которые по разным причинам не могут заниматься предпринимательством в крупных масштабах (помощь в строительстве небольшой теплицы для скота, овец, кур или двора), а также благоустройство и озеленение кварталов с помощью централизованных и региональных резервов, особенно дорог и территории махаллей, где необходимо улучшить систему энергоснабжения, общую мелиорацию земель, тоже имеет важное значение.

Эти работы реализуются в Сайхунабадском районе по инициативе нашего Президента, и постепенно этот опыт будет распространен на другие регионы.

– Почему Сайхунабад?

– Частично я ответил на этот вопрос выше. Кроме того, можно сказать, что глава государства выдвинул несколько критериев при выборе региона: сегодня это относительно экономически отсталый регион, но обладающий высоким внутренним потенциалом; территория с (относительно) плотным и компактным населением (т. е. с достаточными производительными силами); по ряду причин дух предпринимательства не получил широкого распространения среди населения. Одним из наиболее важных критериев был потенциал для широкого развития внутреннего потенциала при небольшой поддержке государства.

Что касается населения Сырдарьинской области в целом, включая Сайхунабад, то большая часть населения туда была переселена из Ферганской долины и оазисов Сурхандарьи и Кашкадарьи. То есть население мало знает друг друга уже много лет, на протяжении нескольких поколений привыкло выполнять различные указания государства, а главное богатство – это частное приусадебный участок, выделенный государством (поскольку это пустыня, государство здесь было очень «хотамтой» (щедрым) в процессе выделения земли. В большинстве случаев земля 3-х дворов составляет 1 га). В результате практика и навыки независимого ведения сельского хозяйства не получили широкого развития, как в оазисах Ферганы или Сурхандарьи. Из-за высокой сырости почвы и близости уровня грунтовых вод во многих местах (воздействие древних русел Сырдарьи) многие люди сажали люцерну и занимались только оседлым животноводством. С годами это стало единственным источником дохода для некоторых семей.

Когда-то в Сайхунабадском районе было несколько водосборных коллекторов, которые долгие годы находились в запущенном состоянии и не выполняли свою функцию. В результате сырость земель выросла, подземные воды стали подниматься, а концентрация солей в некоторых землях увеличилась.

Именно в ходе этого опыта по инициативе областного хокимитета проводится чистка различных коллекторов и восстановление их деятельности (в том числе в районе махалли «Иттифак»).

Я уверен, что сайхонабадцы наблюдают за происходящими сегодня изменениями, непосредственно участвуя в этих процессах, и их надежда и уверенность в развитии нашей государственности все больше возрастает.

 – Я хотел задать именно этот вопрос. Вы были там несколько дней, встречались с жителями и представителями власти. Что вы заметили? Какие изменения вы заметили для себя?

– Самая большая проблема не в организационных и финансовых ресурсах, мобилизованных государством.

Основная задача – заставить людей поверить в свои силы и возможности, научить их хотя бы немного рискованным навыкам предпринимательства. Труднее всего внушить народу, который всегда жил под запретом частной собственности, под защитой и руководством государства, что он может взять свою судьбу в свои руки и создавать доход для своих семей. Несмотря на то, что прошло более 30 лет, этой возможности в большинстве случаев недостаточно, чтобы изменить сознание людей. В городах этой проблемы практически нет. В деревне люди полностью привязаны к земле и считают ее своей самой большой опорой. Но интересно то, что люди на земле очень консервативны в плане использования этой земли. Как его предки использовали эту землю, так и он следует тем же путем и не пытается искать новые возможности. Например, если большинство населения на определенной территории привыкло заниматься животноводством в силу определенных объективных причин (рядом много земли или пастбищ), то очень сложно научить их заниматься земледелием и убедить их принять это.

Я еще раз убедился, что наличие природных или материальных ресурсов не является самым большим фактором развития страны. Самым важным фактором является менталитет людей и их вера в то, что они могут сами решать свою судьбу.

Я лично ездил в махалли «Иттифак», «Нурабад», «Мустакилик», «Гюльбулок» Сайхунабада, заходил в дома и беседовал с их владельцами до и после визита президента.

Что я заметил, так это приподнятый дух у людей, решимость в их глазах и улыбку на губах. Жители села не были «ошеломлены» вниманием правительства. Они очень гордятся таким вниманием и, что немаловажно, полны решимости показать действия и результаты, достойные этого внимания. В результате не в форме громких разговоров, а просто для улучшения своих жилищных условий и увеличения доходов от своих ферм. Если вы разговариваете с молодыми и старыми, общий смысл того, что они говорят с улыбкой в глазах и решимостью, таков: «Спасибо за ваше внимание и помощь. Нам дали мотивацию и практическую помощь в вопросах, в которых мы немного сомневались. Теперь дело за нами!”

Разумеется, прибавилась работа для властей и представителей банков. Требуется немало времени и внимания, чтобы посетить районы, поговорить с каждым домом и узнать об их потребностях и возможностях. Но каждый — дитя этого региона, района и хорошо понимает, что то, что он делает, — на благо соседа, друга и даже дальнего родственника, и даже гордится этим.

На мой взгляд, именно это изменение, то есть уверенность и смелость в глазах народа, является самым большим изменением после визита Президента.

– Что вызвало у вас беспокойство в ходе этих посещений?

– Первое, меня беспокоят недостатки в распределении ответственности. Я вижу одну из самых больших проблем во взаимоотношениях предпринимателей и банков. Во многих случаях мы вынуждены вернуться к той же старой практике, выполнять функции, несвойственные банковским сотрудникам. Разработка бизнес-идеи, расчет количества материальных ресурсов, в том числе инструментов, необходимых для открытия бизнеса, не является задачей банка и его сотрудников. Предприниматель, начинающий свое дело, должен отработать его при практической поддержке помощника хокима и обратиться в банк.

С другой стороны, у банков тоже есть большие риски. Они не могут, как раньше, надежно сотрудничать с бизнесменами, которые ранее взяли кредит и не вернули его, а также не могут распределять кредитные ресурсы из-за требований автоматизированной системы.

Первый вопрос заключается в том, что сегодня в Сайхунабаде только «Халк Банк» и «Агробанк» могут предоставить микрозаймы местным предпринимателям по программе «Каждая семья – предприниматель», даже если она будет выделена, на это необходимо не менее 66 миллиардов сумов. наличными сроком на семь лет. Это огромная сумма для небольшого отделения банка в любом районе.

Даже если на каждого клиента будет выделено не менее четырех часов, 20 сотрудникам банка потребуется 50 дней работы для оформления 2 000 кредитов. То есть сегодня, если в Сайхунабаде не будет немедленно открыт филиал Микрокредитбанка, решить столь масштабные вопросы силами одних «Халк Банка» и «Агробанка» не удастся.

Второй большой вопрос: в условиях сегодняшнего предприимчивого и оптимистичного духа нелегко правильно оценить существующие потребности и возможности. В сегодняшних условиях существует риск планирования вещей, которые кажутся простыми, но не являются необходимыми на практике. Например, при планировании количества небольших теплиц, курятников и садов лучше исходить из количества домохозяйств, имеющих реальный интерес и реальную потребность, а не от общего количества домохозяйств.

Третий крупный блок вопросов: гармонизация возможностей центра и регионов в создании дорожной, энергетической и сельскохозяйственной инфраструктуры. Например, регулярного и многолетнего внимания требуют очистка крупных ирригационных каналов и восстановление их деятельности в соответствии с требованиями мелиорации, восстановление дорог внутри махаллей. Поэтому необходима особая точность в распределении бюджетных средств и производственных ресурсов со стороны региона и центра.

Уверен, что руководство области прекрасно осознает эти проблемы и будет планомерно реализовывать соответствующую работу.