Узбекистан собирает столько же налогов, что и «богатый» Казахстан

Отношения между Казахстаном и Узбекистаном показывают, что «богатая страна» не всегда равно «счастливый народ».

Этот график показывает динамику роста экономик стран Центральной Азии. Формально и в пересчете на доллары экономика Казахстана больше, чем все экономики региона вместе взятые. В сравнении с ВВП Узбекистана экономика Казахстана больше в три раза.

В конце декабря Астана и Ташкент приняли бюджеты своих стран на 2024 год. Как оказалось, ситуация не такая однозначная, и у Узбекистана есть все шансы догнать и перегнать Казахстан.

Согласно закону «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» бюджет страны определен в 427,6 трлн сумов. ВВП страны вырастет на 5,6-5,8 % до 1,3 квадриллиона сумов. Это 1 300 000 000 000 000 сумов, или 34,66 млрд долларов. Сейчас за $1 дают 12339 сумов.

Закон «О республиканском бюджете на 2024 – 2026 годы» говорит, что расходная часть бюджета Казахстана в 2022 году составит 23,3 трлн тенге, или 50,7 млрд долларов. Курс – 460 тенге за 1 доллар.

Здесь даже на глаз видно, что размеры экономик (красные столбцы) двух стран несопоставимы: у Казахстана она больше раза в три. А вот размеры бюджетов почти одинаковы – разница только в 1,5 раза. Как так получается, и что из этого следует?

Для начала разберем, какие доходы собирают бюджеты двух стран.

Инфографика: Айгуль Акыбаева

У бюджета Казахстана четыре основные источника дохода: корпоративный подоходный налог (КПН), налог на добавленную стоимость (НДС), трансферты из Национального фонда и налоги на международную торговлю. Вместе они дают почти 90 % налогов. Акцизов тоже не видно – меньше одного процента.

Учитывая, что только добыча полезных ископаемых (поступления за использование природных и других ресурсов + трансферты из Национального фонда) дает четверть бюджета страна, можно четко определить, что экономика Казахстана – сырьевая.

Бюджет Узбекистана скроен иначе. Шесть крупнейших источников (НДС + доходы от целевых фондов + налог на прибыль + дивиденды + поступления от внебюджетных организаций + неналоговые поступления) дадут две трети дохода.

При этом очень высокие доходы бюджет получает по статьям «Налог на доходы физических лиц» – 4,3 % и «Акцизы» – 4,7 %. То есть экономика больше развернута на собственное население, а не экспорт сырья. Это заставляет правительство заниматься развитием собственной экономики и привлекать своих сограждан к предпринимательству.

Инфографика: Айгуль Акыбаева

И в целом: налоговая нагрузка в Узбекистане в два раза выше (32,9%), чем в Казахстане (17,3%). Иначе говоря, средний узбекистанец платит налогов в два раза больше налогов, чем казахстанец. В Узбекистане больше налоги на алкоголь и табак, на автомобиль, на покупки в магазине. Более того, узбекистанцы платят акциз на мобильную связь, чего нет в Казахстане. За счет этого у Ташкента почти столько же средств, как и у Астаны.

Какие проблемы больше беспокоят государство видно по расходам бюджета.

Инфографика: Айгуль Акыбаева

Это структура расходов бюджета Казахстана в 2024 году. Видно, что половина всех денег уходит на пять статей: социальная защита, обслуживание долга, образование, государственные услуги (работа правительства), оборона и общественный порядок (работа полиции, судов, прокуратуры).

В будущее направлена только одна статья – образование. На это Казахстан тратит 7 % бюджета.

На развитие транспорта, на градостроительство, на промышленность и село – все то, что сейчас объявлено перспективными секторами экономики – уходит меньше 6 %. Примерно столько страна тратит на полицию и суды. Это сильно разнится с тем, на что тратят деньги узбекистанцы.

Почти половину государственного бюджета (44,7 %) Узбекистан тратит на образование – среднее, профессиональное и высшее. 18,4 % – на соцзащиту. Чуть меньше, чем Казахстан. И каждый десятый сум идет на развитие села. Казахстан тратит на село чуть больше 1 %.

Уточним для начала: это расходы государственного бюджета. Есть бюджет более высокого уровня – консолидированный. Он примерно в два раза больше республиканского и включает в себя бюджеты Каракалпакстана, Ташкента и регионов Узбекистана.

На деньги местных бюджетов строят и реконструируют школы, колледжи, техникумы и системы орошения. Поэтому соотношение расходов на образование и развитие села будет еще больше.

Волшебная палочка бюджетной системы Узбекистана – специальные внебюджетные фонды. В свое время минфин Казахстана очень жестко расправлялся со всеми внебюджетными фондами, так как из них деньги вытекали как из решета. Поэтому все собрали в единый бюджет. Ташкент этот инструмент сохранил. В бюджетной системе РУ работает 23 внебюджетных фонда. Самых разных: там и Пенсионный фонд, и Фонд реконструкции и развития, и Фонд поддержки садоводства и теплиц, и Фонд поддержки образования молодых людей за рубежом. Последнее что-то вроде казахстанского «Болашак».

Но самые интересные – фонды развития виноделия, поддержки трудовых мигрантов и поддержки ремесленничества и народничества. Ташкент взял курс на развитие малого и микробизнеса.

Размеры спецфондов довольно точно показывают, какие сейчас проблемы беспокоят Ташкент.

И в структуре бюджета нет расходов на министерство обороны или вооруженные силы. Однако известно, что в 2023 году расходы «других» организаций – это министерство обороны, Служба государственной безопасности, МВД, Таможенный комитет, комитет по управлению госрезервами и другое – составили почти 38 трлн сумов. Это больше 3 млрд долларов.

Надо помнить, что казахский тенге и узбекский сум различаются по покупательской способности. Самый простой способ это увидеть – посчитать через индекс гамбургера. Сейчас в Казахстане нет традиционного Макдональдса. Но остались сети KFC. В Алматы шеф-бургер стоит 2050 тенге ($4,4), в Ташкенте – 25000 сумов ($2). Отношение двух цен и показывает примерную разницу в покупательской способности. Итого индекс равен $4,4: $2 = 2,2.

Иначе говоря, узбекский сум минимум в два раза недооценен по отношению к тенге. Это означает, что бюджет Узбекистана в пересчете равен, а скорее и больше бюджета Казахстана.

Управлять курсом валюты легко в закрытой экономике. За счет этого страна развивает внутреннее производство, поднимает все отрасли, которые имеют шанс «выстрелить», вкладывает деньги в село и промышленность, обучает молодое поколение: половина населения страны младше 30 лет.

Но и у этого есть свои минусы: Ташкент уже сейчас работает на пределе эффективности; расходы на погашение госдолга за год вырастут почти в два раза, с 19,17 трлн до 32,27 трлн сумов. Этой осенью рейтинговые агентства отозвали свои рейтинги Ташкента и регионов Узбекистана, что сделало почти невозможным привлечение инвестиций хокимиятами.

По прогнозу МВФ госдолг Узбекистана в конце 2023 года должен был составить $31,7 млрд. Это больше 35% от ВВП страны.

***

На фоне Узбекистана, Казахстан, вроде бы богатая страна, проедает свои ресурсы. Последние 10 лет можно смело назвать потерянными: Казахстан еле-еле догнал себя образца 2013 года.

Доходы населения не растут: ловушка средних доходов оказалась очень комфортной. Страна не может решить главную проблему: создать средний класс. При этом в Казахстане непомерные расходы на силовой блок: на армию, МВД и судебную систему бюджет тратит столько, сколько на образование, спорт, культуру, промышленность, село и топливный комплекс. Из этого видно, что правительство пока само не знает, что ему развивать. А те программы, которое оно реализует просто не соответствуют экономике страны.

С другой стороны, в стране пока не все так плохо: госдолг Казахстана плюс долг, гарантированный государством, по данным Нацбанка РК в октябре 2023 года был $18 млрд. Или 6% от ВВП страны. Накопленного жирка хватает для реформ.