Золотая страна грез: история о двух решениях хокима

В центре Ташкента возводится жилой квартал Manhattan. Это проект девелопера ООО First Development Group. В соответствии с решением хокима города №1652 от 11 декабря 2017 года «О благоустройстве земельных участков и проведении работ по сносу» (подписанного Рахмонбеком Усмановым), территория примерно в 5 гектаров между улицами Махатма Ганди и Асака была отведена компании Golden Dreamland. Но выселением занимается компания Golden Dreamlands. Как так получилось, выясняла журналистка Anhor.uz Дана Опарина.

Директор компании ООО «Леонард Брукс» (здание в которой находится организация, также подпадает под снос) Толиб Хамраев говорит, что в феврале 2018 года появляется решение хокима №197 (также подписанного Р. Усмановым).

«Это решение посвящено внесению изменений в ряд нормативных документов, которые издавал хоким города и в том числе в решение №1652. Название фирмы Golden Dreamland было заменено на Golden Dreamlands. На первый взгляд это можно воспринимать как орфографическую ошибку, но на деле компании Golden Dreamland и Golden Dreamlands это абсолютно разные юридические лица».

Что известно об этих компаниях

Согласно данным ЕГРПО, одним из учредителей компании Golden Dreamland является Давлетов Данияр Атабаевич (46,2%). Помимо этой компании, он также является учредителем в семи других.

Насирова Машкура Мухтаровна (50% в компании Golden Dreamland) является учредительницей еще двух компаний.

Мадаминов Алишер Анварович, который указан одним из учредителей Golden Dreamlands (50%), также владеет долей в 33% в First Development Group. Последняя, напомним, является девелопером ЖК.

«Обратите внимание – 11 декабря 2017 года было принято решение хокима, а компания Golden Dreamlands регистрируется 13 декабря 2017 года спустя два дня после выхода решения. Решением хокима города №197 передается право на это решение от компании Golden Dreamland компании Golden Dreamlands. Основанием стало обращение директора компании Golden Dreamland, что в связи с финансовыми трудностями, вопросы сноса и расселения по решению №1652 передаются компании Golden Dreamlands», – говорит Хамраев.

Всего-то одна буква разницы

Толиб Хамраев отмечает, что на основании обращения компании Golden Dreamland хоким должен был принять или новое решение или должен был дополнить старые решения пунктом о вопросе расселения, в то время как все остальные вопросы остаются в силе за компанией Golden Dreamland.

«Такого не было. Была просто изменена одна буква и вероятно, таким образом хотели решить все вопросы. Хотя в соответствии с действующими законодательными актами Республики Узбекистан, Центр госуслуг Мирзо-Улугбекского района не имело права регистрировать компанию Golden Dreamlands, потому что там очень большая схожесть в названии. Действия с признаками противоправных и коррупционных явлений должностных лиц Центра госуслуг Мирзо-Улугбекского района привели к большому количеству нарушений».

Выселение через суд

По словам Толиба Хамраева, в здании, где находится его компания «Леонард Брукс» в 2009 году провели капитальный ремонт. Эта компания здесь работает уже 20 лет.

«Конечно, были несколько ветхих домов. Застройщик договорился, эти дома выкупили, но в основном он через суд начал выселять людей, ссылаясь на то, что у него есть решение якобы об отводе земли. Когда они с исковым заявлениями о принудительном выселении обращаются в суд, они ссылаются на решение об отводе земли, хотя такого решения у них нет может быть априори».

Это также подтверждается ответом Главного управления архитектуры и строительства Ташкента в ответ на обращение жителей (документ имеется у редакции).

В решении столичного хокима №1652 имеется пункт 2, согласно которому специальная комиссия должна была приехать, прежде чем начался снос.

«Эта комиссия должна была оценить все убытки, вывести сумму. Компания-застройщик в свою очередь должна была прицениться, а хватит ли у нее денег. Этого не было сделано. То есть пункт 2 решения №1652 фактически был проигнорирован».

Толиб Хамраев полагает, что людей выселяют через суд незаконно.

«Потому что для того, чтобы выселить людей через суд у застройщика должна быть в собственности эта земля, то есть Агентство по кадастру должно оформить на них эту землю или иметь согласие 75% собственников».

В 2018 году принимается постановление Кабинета министров №370, которое утверждает государственный регламент в области строительства.

«Этим постановлением регламентируется, что, если у вас собственность по кадастру, вы имеете право через ЕПИГУ подать заявление о реконструкции этого здания. Скажем, у вас двухэтажный дом и вы хотите его снести и построить пятиэтажный дом для продажи. Государство, рассматривая в рамках законодательства дает вам разрешение. Для того чтобы это сделать в рамках постановления №370 никакого решения о сносе не надо, это ваша собственность, вы ею распоряжаетесь, и вы через государство получаете разрешение. В установленном порядке все строительные работы проводите. А здесь что происходит в данном случае? Здесь для сноса и незаконного отъема частной собственности используется решение №1652, а для строительства уже без всякой оговорки используют постановление Кабмина №370».

«На языке закона это называется денонсирование»

Толиб Хамраев полагает, что застройщик оформляет на себя кадастр на те участки, которые он выкупил у собственников или получил по решению суда, и подает по постановлению №370 в EПИГУ заявление о реконструкции и строительстве 16-этажного здания.

«То есть отходят фактически от решения хокима города №1652. На языке закона это называется денонсирование, разрыв соглашения с хокимиятом города. И суды идут на поводу. Вот если почитать судебные иски застройщика в отношении жильцов, там черным по белому написано: «Выселить в принудительном порядке»». (документы имеются в редакции).

На жильцов района компанией Golden Dreamlands было подано 30 исков, хотя 10 января 2022 года вышло постановление Кабинета министров №14, которое изменяет пункт 2 постановления №911 от 16 ноября 2019 года.

«В новом ПКМ значится, что если хоть один собственник против реализации так называемого инвестиционного проекта по улучшению архитектурного облика города, то такой проект не подлежит реализации. Также пункт 47 меняется. Если в старой редакции пункт 47 гласил что застройщик имея 75% подписей собственников, не смог договориться с остальными 25%, то он имел возможность подать в суд на выселение людей. Постановление №14 поменяло этот порядок и сейчас застройщик не имеет права подавать в суд на выселение».

«Застройщик заявляет, что у него якобы есть протокол общего собрания собственников»

«Характерно то, что застройщик заявляет, что у него якобы есть протокол общего собрания собственников, который должен быть составлен в соответствии с пунктом 33 положения, утвержденного постановлением Кабмина №911. Но ни этого, ни решения об отводе земли застройщиком предоставлено не было», – говорит Хамраев.

20 марта этого года состоялось общее собрание жильцов, на котором было констатировано, что протоколы, которые застройщик подает в суды, фактически сфальсифицированы, отмечает предприниматель.

«На этих 5 гектарах по данным городского кадастра находятся 768 хозяйств. То есть представьте они должны были такое количество домохозяйств обойти, того требует постановление №911 и на руках у них должны были быть 75% подписей. То есть это не устная какая-то договоренность, а с каждым индивидуально должны были подписать соглашение. А с отказавшимися они должны были составить письменный акт с указанием мотивов отказа. Такого документа нет, его нет ни в махалле, ни у застройщика. Махалля это признала».

Лица, которые обращались в махаллю, получили от нее справки для предоставления документов в суде о том, что подобного протокола не было. Эти справки подписаны председателем махаллинского комитета.

«Ряд людей доверившись застройщику отдали свои дома под котлован»

«Ряд людей доверившись застройщику отдали свои дома под котлован. С момента как решение столичного хокима было принято, в компании Golden Dreamlands три раза поменялись учредители».

Хамраев отмечает, что в соответствии с пунктом 19 положения утвержденным постановлением №911, если инвестор начинает реализовывать инвестиционный проект на какой-то территории, то ему дается срок 24 месяца на реализацию.

Предприниматель говорит, что за четыре года застройщик построил только одно 16-этажное здание.

«Это представьте себе, чтобы застроить этот участок сколько времени уйдет? 50 лет им нужно что ли? Это нельзя назвать домом, потому что там пока ничего нет – ни коммуникаций, ни окон, ни дверей, только бетонная коробка».

По словам Хамраева, постановление президента о долевом участии в строительстве от 2020 года, предъявляет жесткие требования к застройщику. У застройщика на счету должны быть забронированы 20% сметной стоимости строительства.

«Что можно в Ташкенте купить на эти деньги?»

Сейчас дело одной семьи находится в городском суде, районный суд эта семья проиграла.

«Если городской суд вынесет решение об их выселении – а это муж, жена и четверо детей, там какой никакой земельный участок, а им за этот дом предлагают чуть больше 200 миллионов сумов. Что можно в Ташкенте купить на эти деньги? Комнату в общежитии. У них какой никакой земельный участок, дом – крыша над головой. Дети вырастут, деньги появятся, может быть что-то изменится. Семья бедная, они даже не могут позволить себе нанять адвоката».

Офис продаж

Предприниматель говорит, что офис продаж ЖК был построен на территории стройплощадки.

«Застройщик говорит, что это временное сооружение. В постановлении №370 четко говорится что все временные сооружения должны быть на территории стройплощадки».

Застройщик должен выкупить землю или иметь решение об отводе земли, согласно указу президента «О мерах по обеспечению равенства и прозрачности в земельных отношениях, надежной защите прав на землю и превращению их в рыночный актив».

«По нему местным органам государственной власти запрещается отводить землю, кроме как для государственных нужд. Агентству по кадастру дается поручение выявлять такие объекты и сносить их в установленном порядке через суд. Мы от махалли подготовили письмо в Агентство, в котором попросили разобраться с ситуацией вокруг этого здания и снести его».

На месте офиса находился пункт приема бытовых отходов махали.

«Его сломали ночью и на этом месте построили свой офисный центр. В прошлом году был выездной прием хокима района, куда был приглашен и застройщик. У застройщика не было документов на строительство и хоким района сказал, что махалля может обратиться в суд по данному вопросу. Туда же пригласили руководителя районного «Махсустранс», спросили у него на каком основании был снесен пункт приема бытовых отходов, на что он ответил, что не знает: «Меня никто не спрашивал, ночью снесли, меня перед фактом поставили»».

Отписки из ведомств

Предприниматель говорит, что от махалли писали коллективные обращения в аппарат президента, в Кабинет министров, в Генеральную прокуратуру, в Агентство по борьбе с коррупцией.

«То есть мы получаем из самых нижних звеньев вот этих структур отписки. Это какая-то круговая порука полная».

Недалеко от места, где проходит интервью, ранее располагалась здание, принадлежащее компании VIP Servis NBU по адресу улица Махатмы Ганди 35.

«Это дочерняя компания Национального банка Узбекистана. С 2018 года мы арендовали это здание, мы 250 миллионов сумов собственных средств потратили чтобы капитально отремонтировать его и туда разместить производство. Там 325 квадратных метров помещений было отремонтировано. Мы завезли туда оборудование, создали 40 рабочих мест, год проработали и нам присылают письмо о том, что здание хотят продать. Мы говорили, что здание находится в зоне сноса и что его нельзя продать. Тем не менее продали это здание за что-то около миллиарда сумов, и мы были вынуждены уйти оттуда, сократив почти 30 человек».

Судебные процессы с компаний Golden Dreamlands и хокимиятом

Рустаму Шарипову принадлежит недвижимость по адресу Махатма Ганди 39, в которой находится его компания. Это нежилые строения, расположенные на площади почти 5 соток земли, 335 квадратных метров

«С начала 2021 года компания Golden Dreamlands судится с нами (ООО «ASANTI-INTERNATIONAL» – ред.). То есть компания подала в экономический суд на принудительное выселение с принудительной оценкой нашего имущества через центр им. Сулеймановой. Этот центр при Министерстве юстиции производит оценку технической стоимости зданий. То есть производить оценку рыночной стоимости у них нет права и даже материально-технической возможности, персонала нет. На районном уровне суд мы выиграли».

22 июня 2021 года компания подает на городском уровне апелляционный иск, с теми же требованиями.

«И везде они показывают решение столичного хокима №1652 от 2017 года и якобы протокол собрания жильцов. В апелляционной инстанции суд принимает решение все-таки произвести оценку нашего имущества. К тому моменту мы уже свою оценку произвели в независимой оценочной компании. В ходе судебного разбирательства мы стали проверять основополагающие документы для отвода этого земельного участка под снос, то есть на основании чего хоким принял решение №1652 о сносе. Потому что у нас были вопросы не только по самому решению, а еще есть вопросы к тому, что согласно решению №1652 земельный участок отведен компании Golden Dreamland, а с иском в суд подает компания Golden Dreamlands».

Предприниматель сделал запросы в хокимият Ташкента и управление юстиции города.

«Так выяснилось, что хоким внес изменения в решение №1652 в феврале 2018 года своим указом №197 от 6 февраля 2018 года. Об этом мы узнали в конце октября 2021 года. Далее мы подали ответный иск в административный суд о признании незаконным решения №1652. О том, что хоким внес изменения в решение, мы узнали позже в процессе разбирательства по первому административному делу».

Предприниматель решил приостановить судебное разбирательство, где он был ответчиком чтобы обжаловать вопрос законности решения хокима.

«По решению хокима №1652 нам было отказано в иске и в первой инстанции, и во второй инстанции, и в Верховном суде, везде ссылались на то, что сроки исковой давности уже прошли. То есть согласно законодательству, любой гражданин либо юридическое лицо имеет право подать в суд о незаконности какого-либо решения в течение трех месяцев с момента как ему стало известно о данном решении. На это ссылаются судьи и закрывают дело, тем самым признают незаконным вынесенное решение хокима законным», – говорит Шарипов.

У ООО «ASANTI-INTERNATIONAL» прошло судебное разбирательство на уровне города о признании недействительным решения хокима №197.

«В городском административном суде по разбирательству решения №197
было установлено, что Golden Dreamlands может заниматься только расселением, права на строительство у них нет. Это суд подтвердил», – отмечает Шарипов.

«При изучении основополагающих документов было выявлено много нарушений законодательства действующего, а именно искажение фактов, скрытие фактов. До принятия решения о сносе в хокимият был подготовлен пакет документов, в котором было четко прописано, что на данной территории, которая отводится под снос в размере 5 гектаров нет нежилых и жилых строений, то есть на данной территории никто не проживает. Был скрыт факт того, что здесь есть жильцы».

Предприниматель полагает, что таким образом удалось обойти ряд основных требований постановления Кабинета министров №54.

«В нем четко и ясно написано, что если кто-то хочет на определенной территории произвести какую-то застройку, то он обращается в хокимият. Хокимият рассматривает данное обращение и, если на данной территории существуют строения, хокимият во избежание необоснованного сноса должен им отказать. Это первый и основной пункт. После этого в хокимияте уже не имели права вообще рассматривать данный вопрос. Чтобы скрыть все это, воспользовавшись ложной информацией, обошли данный пункт».

Инвестиционный и трехсторонний договоры

«Выясняется, что между хокимиятом Ташкента и инициатором, то есть застройщиком на тот момент не было инвестиционного договора, а это основополагающий документ для принятия решения хокима. В решении хокима №1652 есть пункт, что все строения на данной территории подпадают под снос и любые нотариальные действия по строительству, облагораживанию либо какие-либо действия с недвижимостью запрещены. То есть никто не может ни продать, ни реконструировать свое здание и тому подобное. А если нет инвестиционного договора и если это решение никто не отменяет, то получается, что в течение 50 лет никто не сможет продать свое имущество либо заново реконструировать свое имущество. Соответственно это регулируется инвестиционным договором между хокимом и застройщиком», – говорит Шарипов.

Предприниматель отмечает, что вопрос решения столичного хокима №1652 должен был рассматриваться на Кенгаше народных депутатов Ташкента.

«Данное решение как до принятия самого решения, так и после незаконно на все100 %».

Шарипов считает, что компания Golden Dreamlands, которая сейчас подает в суд с исковым заявлением на жильцов, выходит за рамки решения №1652.

«У компании нет трехстороннего договора уступки права на расселение, это тоже выяснилось в процессе судебных разбирательств. Что значит трехсторонний договор? Там должны быть прописаны условия, на которых передаются права на расселение. В чем заключается нарушение данной организации? Подается исковое заявление в суд на владельцев имущества, где компания выигрывает судебные разбирательства, а затем она оформляет на себя насильно это имущество. Если компания подает в суд, значит человек не хочет добровольно свое имущество продавать. Нарушается пункт решения хокима №1652, где четко написано, что все нотариальные действия по купле-продаже должны быть приостановлены».

Предприниматель говорит, что согласно законодательству, эта территория должна была быть передана в резерв администрации города, а после этого хоким должен был выделить землю для строительства.

«Целевое выделение земли под строительство это называется. На сегодняшний день ничего этого не сделано и не может быть сделано, потому что согласно уже действующему законодательству, полномочия хокима упразднены по отводу земли».

Что касается запрета хокима об отчуждении, это пункт 3 решения №1652, там прописано что запрещается отчуждение третьему лицу той недвижимости, которая находятся в зоне сноса.

«Это противоречит постановлению №911, где сказано, что собственник, то есть лица, которые обладают имуществом на сносимой территории свободны в отчуждении своего имущества до того момента пока с застройщиком не было подписано соглашение. Если есть соглашение между собственником и застройщиком в письменном виде, только в этом случае собственник имеет право отчуждать свою собственность третьему лицу. То есть фактически тот пункт о запрете на отчуждение из решения хокима города противоречит положениям постановления №911, хотя по степени важности, по приоритетности постановление Кабинета министров стоит выше, чем решение хокима».

Оценка имущества в центре им. Сулеймановой

В экономическом суде на городском уровне дело, по которому Рустам Шарипов проходит ответчиком, восстановили.

«В центре им. Сулеймановой произвели оценку, но на тот момент пока рассматривалось дело в административном суде, сроки действия оценки уже подходили к концу. Мы обновили независимую оценку. Получилось, что у нас на сегодняшний день за полгода еще цены выросли на данном участке как недвижимости, так и земельных участков. Истец компания Golden Dreamlands на всех судах заявляет, что земля не продается, земля государственная и землю им отвели, но об отводе земли у них нет никакого документа, а в решении хокима говорится только о сносе».

Центр оценил приблизительно в три раза меньше стоимость, чем независимая компания.

«Чем они это обосновали? Специалист центра не имеет образования в области бухгалтерии, экономики и всего остального, что у него только технические навыки. Но раз у него нет навыков, как он может производить оценку рыночной стоимости? Сотрудник ссылается на то, что на данной территории, то есть вблизи здания он не смог найти подходящие для сравнения на продаже здания, земельные участки. И он нашел где-то в этом районе. Но извините меня, Мирзо-Улугбекский район начинается от площади Амира Тимура и заканчивается где-то там на ТТЗ».

Предприниматель считает, что для определения стоимости и отражения объективной суммы оценщик центра должен был на месте найти и сравнить.

«Почему независимые оценщики могут найти? Может там какие-то у них заинтересованности есть и какие-то договоренности с застройщиком? Этого мы не знаем».

«Почему суды выносят решения не в пользу жильцов?»

Шарипов говорит, что в ходе судебного разбирательства ему удалось доказать, что компания Golden Dreamlands без основания подает в суд на выселение, без определения суммы и порядка компенсации.

«Мы это доказали тем, что у них нет согласия 75% жильцов на данной территории и что мы не являемся 25% среди тех, кто отказывается добровольно продать свое имущество. Нам это удалось доказать и суд это принял во внимание и на городском уровне, и во второй инстанции им также отказали. Почему другие суды с участием компании Golden Dreamlands с которой проходят разбирательства в гражданских судах, не останавливаются и выносят решения не в пользу жильцов?»

Шарипов говорит, что разбирательство по решению №1652 в Верховном суде уже закончено, но он вправе подать в суд в надзорном порядке либо вынести протест через Генеральную прокуратуру.

«В процессе судебного разбирательства в Верховном суде прокурор участвующий в судебном заседании полностью поддержал нашу позицию. То есть он высказал свое мнение, что данное решение незаконно. Но судьи ссылаясь на то, что сроки исковой давности уже прошли, оставили без изменений ранее принятое решение».

Редакция Anhor.uz направила запросы в Генпрокуратуру, Министерство юстиции, Министерство строительства, и ждет ответа.