Тройной кульбит или все возвращается на круги своя

 
В распоряжении Anhor.uz попали сведения о том, что Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан вновь станет Министерством связи Узбекистана. В пресс-службе этого ведомства информацию не подтвердили, но и не опровергли.
 
Узбекское агентство связи и информатизации было создано в 2002 году на базе бывшего министерства связи Узбекистана. Агентство было координирующим органом управления, уполномоченным для решения задач и проведения государственной политики в сфере связи, информатизации и использования радиочастотного спектра. Агентство также было уполномочено представлять Узбекистан в Международном союзе электросвязи, Всемирном почтовом союзе и в других международных организациях в сфере связи и информатизации.
 
Спустя 10 лет, 16 октября 2012 года на базе агентства Указом Президента Республики Узбекистан был образован Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан.
 
Попробуем разобраться, что кроется за различными наименованиями органов управления и чем они отличаются друг от друга.
 
Госкомитет, является органом государственного управления, осуществляющим государственную политику в сфере связи, информатизации и телекоммуникационных технологий, использования радиочастотного спектра и распространения теле-, радиопродукции зарубежных средств массовой информации на территории Республики Узбекистан, а также специально уполномоченным органом в области использования электронной цифровой подписи (курсив – Anhor.uz). Госкомитет подотчетен Кабинету Министров, а также выполняет функции рабочего органа Координационного совета по развитию компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий.
 
Как и УзАСИ, Госкомитет является органом, уполномоченным представлять Республику Узбекистан в Международном союзе электросвязи, Всемирном почтовом союзе и в других международных организациях в сфере связи, информатизации и телекоммуникационных технологий.
 
Правовой статус и функции Министерства связи, действовавшего до образования УзАСИ фактически отражали существовавшую ранее систему централизованного административно-командного управления.
 
Агентство по своей природе – это орган функциональной специальной компетенции, наделенный властными (возможно межотраслевыми) полномочиями, занимающийся координацией, контролем и иными функциями в установленной сфере. Структура агентства построена таким образом, что оно, как орган исполнительной власти, только в конкретной части выполняет функции государства. Здесь можно говорить о присутствии определенного элемента «временности» выполнения этих функций.
 
В случае расширения этих функций, возможна его трансформация в министерство, а в случае сужения полномочий и ограничения компетенции вероятен постепенный переход части функций и задач этого образования в частную сферу хозяйствующим субъектом права. Агентство осуществляет управление хозяйствующими субъектами, входящими в его состав.
 
Структура агентства достаточно гибкая, то есть изменения в функциях органа и организации его деятельности могут происходить более оперативно в зависимости от внешних условий и от внутренних преобразований.
 
Можно сказать, что изменение органа управления государства в области связи произошло в связи с изменением функций государства по управлению в данной отрасли, а также потребностью урегулирования складывающихся новых правовых отношений.
 
Особенность центральных органов исполнительной власти зависит от характера выполняемых ими функций и полномочий. Главным образом отличие министерства от государственного комитета заключается в объекте управления.
 
Министерство – центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию;
 
Государственный комитет – центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.
 
Таким образом, объектом управления министерства является одна отрасль (сфера) управления, а государственного комитета – несколько отраслей (сфер) управления.
 
Отличие министерства и государственного комитета состоит также в принимаемых ими решениях: решения министерства оформляются приказами министра, а решения государственного комитета – постановлениями государственного комитета, подписываемыми председателем государственного комитета. Другими словами, постановление больше продукт коллегиального решения, нежели приказ.
 
Комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной другой орган государственного управления осуществляют межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.
 
Помимо центральных исполнительных органов в структуру правительства входят ведомства.
Министерства являются, как правило, отраслевыми органами (Минобороны), но есть и межотраслевые (Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство финансов и т.д.).
 
Некоторые государственные комитеты являются межотраслевыми органами (Государственный налоговый комитет), другие – отраслевыми органами (Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам).
Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности.
 
Наглядно рассмотреть разницу между министерством, агентством и комитетом можно в таблице, приведенной ниже.
 

 
Государство всегда ищет самую оптимальную в данных конкретных условиях модель управления, чтобы с минимальными затратами всех ресурсов добиваться эффективного управления и устойчивого развития.
 
Эффективность принимаемых решений лучше всего показывает время.