Трудовая миграция: актуальные проблемы и решения

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 23 июня этого года на встрече с избирателями в Кашкадарьинской области назвал соотечественников, работающих за границей, «настоящими героями».

«Нелегко зарабатывать в чужой стране, сталкиваясь с разными трудностями, честным трудом. Будет правильно, если мы назовём наших людей, работающих в таких условиях за рубежом, настоящими героями. Мы должны сказать спасибо соотечественникам, набирающимся опыта и навыков за границей», — отметил президент. «В целом, на мероприятия по работе с соотечественниками за рубежом, социальную, правовую и материальную поддержку гражданам, уехавших для работы и учёбы за границу, в следующих годах будет выделено 200 млн долларов», — заявил Шавкат Мирзиёев.

Как известно, руководство страны активно продвигает идеи государственно-частного партнерства, в том числе, в сфере трудоустройства незанятого населения.

В то же время, огромное количество безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения во всех регионах Узбекистана, нуждаются в трудоустройстве. При этом, как миссией Министерства занятости и сокращения бедности РУз, так и целями частных агентств занятости являются обеспечение максимальной и достойной занятости каждого трудоспособного гражданина страны, содействие росту уровня жизни и благосостояния населения путем организации трудовой занятости, трудоустройства безработных, молодежи, женщин.

Разрешение платы за услуги частных агентств занятости: справедливое вознаграждение и инвестиции в успешное трудоустройство

Согласно статье 13 закона «О частных агентствах занятости», запрещается взимать плату за услуги, связанные с трудоустройством физических лиц, ищущих работу за пределами Узбекистана. Вместо этого оплата этих услуг должна быть покрыта работодателем. Хотя это положение направлено на защиту лиц, ищущих работу, оно непреднамеренно создало препятствия для развития государственно-частного партнерства в сфере занятости.

На практике запрет на взимание платы за услуги ограничил возможности частных агентств занятости оказывать качественные услуги и расширять свою деятельность, так как большинство зарубежных фирм отказываются оплачивать услуги ЧАЗов, предпочитая принимать на работу трудовых мигрантов, приехавших в страну на свой страх и риск. В этом случае недобросовестным предприятиям легче нарушать трудовые права мигрантов, у которых нет легальной защиты и сопровождения их трудовой деятельности со стороны ЧАЗов Узбекистана. В результате, в настоящее время существует только девять зарегистрированных частных агентств занятости, имеющих лицензию Министерства занятости и сокращения бедности РУз на оказание услуг лицам, ищущим работу за пределами страны. Ограничения и запреты на взимание платы оказали негативное влияние на развитие этого сектора, так как отпугивают потенциальных предпринимателей и инвесторов, которые могли бы способствовать развитию ГЧП в сфере занятости.

Более того, ограничение на взимание платы может приводить и уже приводит к соблазну незаконной практики сокрытия взимания платы за услуги по трудоустройству. Некоторые агентства занятости могут искать способы обойти законодательство и получить вознаграждение от работников, ищущих работу за пределами Узбекистана, несмотря на запрет. В настоящее время ЧАЗы имеют право получать вознаграждение в размере 1 БРВ с одного трудового мигранта лишь за их консультирование.

В свете этих проблем, возникает необходимость пересмотреть положение о запрете на взимание платы за услуги по трудоустройству лиц, ищущих работу за пределами Узбекистана. Вместо полного запрета, можно рассмотреть введение регулирования и контроля за взиманием платы, чтобы предотвратить незаконные практики и обеспечить прозрачность и честность в отношениях между агентствами занятости и работниками.

Проведенный нами анализ и исследование определяет оптимальный размер платы за услуги по трудоустройству лиц, ищущих работу за пределами страны, максимальной суммой в десять раз превышающей базовую расчетную величину, установленную законодательством.

Мы просим законодателей незамедлительно рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в законодательство для предоставления ЧАЗам разрешения взимать плату за услуги по трудоустройству, предоставляемые лицам, ищущим работу за пределами РУз. Это разрешение должно быть ограничено максимальной суммой, в десять раз превышающей БРВ, установленную законодательством.

Разрешая ЧАЗам взимать плату в разумных пределах, мы можем гарантировать, что эти агентства получат справедливое вознаграждение за свои услуги и средства для инвестиций в свое развитие. Это, в свою очередь, будет способствовать повышению качества услуг и привлечению большего количества клиентов. В конечном итоге это будет способствовать развитию ГЧП в сфере занятости и улучшению положения безработного населения Узбекистана.

Частные агентства занятости специализируются на отправке трудовых мигрантов из Узбекистана в страны Европы, в Японию, в богатые страны Среднего Востока и трудоустраивают их на качественные, высокооплачиваемые и безопасные работы.

Обязательное страхование ответственности частных агентств занятости: защита прав трудовых мигрантов

В соответствии со статьей 13  закона «О частных агентствах занятости», для оказания услуг по трудоустройству лиц, ищущих работу за пределами страны, частные агентства занятости обязаны резервировать средства в размере восьми тысяч пятисот базовых расчетных величин в Фонде поддержки и защиты прав и интересов граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом, при Министерстве занятости и сокращения бедности РУз.

Это положение, хотя и направлено на защиту интересов трудовых мигрантов, непреднамеренно препятствует развитию ГЧП в сфере трудоустройства незанятого населения. На практике, такое требование создает значительные препятствия для ЧАЗов, которые стремятся развивать свою деятельность и предоставлять качественные услуги по трудоустройству. Резервирование таких значительных средств в Фонде Министерства занятости РУз создает финансовые ограничения для ЧАЗов и затрудняет их развитие.

Ограничения на финансовые ресурсы ЧАЗов ограничивают их способность привлекать инвестиции и развивать новые программы и проекты. Это в свою очередь затрудняет создание эффективных механизмов трудоустройства и ограничивает возможности для сотрудничества с государственными органами.

Кроме того, резервирование средств в Фонде Министерства занятости РУз может привести к неравенству и несправедливости в сфере трудоустройства. Частные агентства занятости, которые не могут позволить себе резервирование таких значительных сумм, оказываются в невыгодном положении по сравнению с государственным агентством, которое имеет доступ к государственным финансовым ресурсам. В результате, в настоящее время существует только девять зарегистрированных ЧАЗов, имеющих лицензию Министерства занятости и сокращения бедности РУз на оказание услуг лицам, ищущим работу за пределами страны.

В свете этих проблем, необходимо пересмотреть данное положение закона и рассмотреть возможность введения альтернативного механизма, который бы способствовал развитию ГЧП в сфере трудоустройства незанятого населения. Вместо резервирования средств в Фонде Министерства занятости РУз, мы предлагаем внести в законодательство положение об обязательном страховании ответственности частных агентств занятости.

Обязательное страхование ответственности (ОСО) позволит обеспечить защиту интересов трудовых мигрантов и клиентов агентств занятости, а также создаст дополнительные гарантии для трудовых мигрантов и повысит доверие к ЧАЗам. Это также способствует развитию ГЧП, так как страховые компании смогут предоставить финансовую поддержку и консультации ЧАЗам.

Мы просим законодателей как можно быстрее рассмотреть данное предложение и поддержать инициативу по пересмотру положения о резервировании средств ЧАЗов. Это позволит создать более благоприятные условия для развития ГЧП в сфере трудоустройства незанятого населения.

В последние годы Узбекистан активно развивает свою экономику и сферу трудоустройства. В этом процессе ЧАЗы играют важную роль, связывая работодателей и работников. Однако, для обеспечения надлежащей защиты интересов трудовых мигрантов и клиентов, необходимо внедрить прогрессивное положение об ОСО ЧАЗов в Узбекистане.

В рамках ОСО, ЧАЗы будут обязаны заключать страховые полисы, которые покроют возможные убытки и компенсации в случае нарушения прав трудовых мигрантов, неправомерных действий или невыполнения обязательств со стороны агентств. Трудовые мигранты смогут обратиться в страховые компании и получить компенсацию за причиненные убытки. Это позволит создать дополнительные гарантии для трудовых мигрантов, повысит качество услуг, предоставляемых ЧАЗами, и повысит доверие к ЧАЗам. Применение прогрессивного положения об ОСО также способствует развитию ГЧП в сфере трудоустройства.

Важно отметить, что применение прогрессивного положения об ОСО должно сопровождаться эффективным контролем и надзором со стороны соответствующих органов.

В настоящее время, фактически система резервирования средств в Фонде Министерства занятости РУз де факто выполняет функции страхования. Однако, согласно закону от 23.11.2021г №ЗРУ-730 «О страховой деятельности» «страхование — отношения по защите интересов физических и юридических лиц, связанные с покрытием причиненного ущерба, организацией и использованием целевых денежных фондов для выплаты возмещений и других платежей при наступлении определенного события (случая)». Согласно статье 13 указанного закона, страховщиком признается юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, имеющее лицензию на осуществление страхования соответствующего вида и принимающее в соответствии с договором страхования обязательство осуществить выплату страхового возмещения (страховой выплаты). Страховщики не могут заниматься предпринимательской деятельностью, непосредственно не связанной с осуществлением страхования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14 настоящего закона.

Таким образом, резервирование средств в Фонде Министерства занятости РУз фактически выполняет функции страхования, что не соответствует законодательству о страховании, так как ни ЧАЗы, ни Фонд не являются в данном случае субъектами страховой деятельности.

Данную ситуацию необходимо привести в соответствие с текущим законодательством и принять нормативные акты в рамках ОСО ЧАЗов, которые будут обязаны заключать страховые полисы, покрывающие возможные убытки и компенсации в случае нарушения прав трудовых мигрантов или неправомерных действий со стороны агентств. Страховые компании смогут предоставить финансовую поддержку и консультации ЧАЗам, что поможет им развиваться и предоставлять более качественные услуги.

Это позволит обеспечить защиту прав и интересов трудовых мигрантов и клиентов, поможет улучшить условия трудоустройства, а также снизить финансовые риски для агентств и повысит доверие к ЧАЗам. Это также создаст новые возможности для сотрудничества с государственными органами и другими заинтересованными сторонами.

В связи с вышеизложенным, возникает острая необходимость во внедрении в практику законодательного регулирования обязательного страхования ответственности частных агентств занятости Узбекистана.

Законодательство о бригадирах трудовых мигрантов: решение проблемы нелегальной деятельности “черных бригадиров”

В последнее месяцы узбекистанские и российские средства массовой информации сообщают об участившихся случаях драк между трудовыми мигрантами в России. Эксперты сходятся во мнении, что эти конфликты не возникают из-за забавы или хулиганства, а являются следствием нелегальной деятельности и эксплуатации трудовых мигрантов на неформальном рынке труда.

В России сотни тысяч трудовых мигрантов задействованы на неформальном рынке  труда, который контролируется так называемыми “черными бригадирами” – нелегальными руководителями групп трудовых мигрантов. Эти бригадиры организуют незаконную деятельность, эксплуатируя трудовых мигрантов и нарушая их права.

Одной из основных причин драк между трудовыми мигрантами является конкуренция за работу и ресурсы. Из-за большого количества мигрантов, которые ищут работу на неформальном рынке, возникает напряженная ситуация, в которой каждый старается обеспечить себе заработок и выжить. Это может приводить к конфликтам и дракам между мигрантами.

Кроме того, нелегальные бригадиры, которые контролируют трудовых мигрантов, могут создавать условия, способствующие возникновению конфликтов. Они могут намеренно подстрекать мигрантов друг против друга, чтобы сохранить свою власть и контроль над ними. Это создает атмосферу напряженности и враждебности, которая может привести к дракам и насилию.

Случаи драк между трудовыми мигрантами имеют серьезные последствия для всех сторон. Во-первых, это угрожает безопасности и здоровью самих мигрантов, которые подвергаются физическому и психологическому насилию. Во-вторых, это создает негативное впечатление о мигрантах в обществе и способствует распространению негативных стереотипов и предрассудков.

Нелегальная деятельность, особенно в сфере трудовой миграции, является серьезной проблемой, требующей незамедлительного вмешательства. Одним из наиболее эффективных способов борьбы с нелегальной деятельностью, в том числе, так называемых “черных бригадиров”, является законодательное регулирование этой деятельности.

В настоящее время в законодательстве Узбекистана отсутствуют понятия, описания и нормы деятельности бригадиров трудовых мигрантов. Введение в нормативный оборот понятий “бригадир трудовых мигрантов” (“руководитель групп трудовых мигрантов”) является необходимым шагом для законодательного регулирования этой деятельности и борьбы с нелегальной эксплуатацией.

На практике бригадир является неким руководителем, который координирует работу группы мигрантов, обеспечивает выполнение задач и контролирует процесс работы. Введение норм и требований к деятельности бригадиров позволит установить стандарты и правила, которым они должны следовать, и исключить возможность нелегальной деятельности и эксплуатации.

Это также позволит государству более эффективно регулировать и контролировать сферу трудовой миграции, исключить нелегальную деятельность и эксплуатацию, а также обеспечить защиту трудовых мигрантов.

Изучение практики деятельности ЧАЗов Узбекистана показывает, что спрос на бригады трудовых мигрантов значительно возрос за последние годы. Работодатели из России ищут квалифицированных и надежных рабочих для выполнения различных задач. Они нуждаются в бригадах строителей и отделочников для реализации строительных проектов, а также в группах трудовых мигрантов для работы в аграрной сфере, включая сбор урожая и другие сельскохозяйственные работы.

Согласно различным данным, в России проживает от 2 миллионов до 3,5 миллионов трудовых мигрантов из Узбекистана. В связи с этим возникает острая необходимость в правильной организации профилактических работ и контроля над бригадами и группами трудовых мигрантов из Узбекистана в России.

Для эффективной организации и контроля за трудовыми мигрантами из Узбекистана в России, возникает острая необходимость в постоянном присутствии представителей Узбекистана в бригадах и группах. Такую роль и функции могли бы выполнять “бригадиры трудовых мигрантов”, которые имели бы договорно-правовые отношения с частными и государственными агентствами занятости Узбекистана.

Присутствие представителей Узбекистана в бригадах и группах трудовых мигрантов из Узбекистана в России имеет несколько важных преимуществ. Во-первых, это позволит установить более тесный контроль над поведением и деятельностью трудовых мигрантов, что способствует предотвращению конфликтов и нарушений правил. Представители Узбекистана смогут следить за соблюдением трудовых норм, правил безопасности и условий проживания.

Во-вторых, присутствие представителей Узбекистана в бригадах и группах трудовых мигрантов обеспечит более эффективную коммуникацию и информационный обмен между трудовыми мигрантами и ЧАЗами Узбекистана. Это позволит оперативно реагировать на изменения ситуации, угрозы безопасности и другие проблемы, с которыми могут столкнуться трудовые мигранты.

Важно отметить, что “бригадиры трудовых мигрантов” также должны содействовать взаимодействию с органами власти на местах с целью защиты законных прав и интересов трудовых мигрантов из Узбекистана.

В связи с вышеизложенным, мы полагаем, что назрела необходимость во внедрении в практику законодательного регулирования понятий “бригадиры трудовых мигрантов”. В законодательной норме должно быть четко прописано, что эти лица являются представителями ЧАЗов Узбекистана в стране назначения на время работы бригад и групп трудовых мигрантов. Они несут ответственность перед ЧАЗами Узбекистана и законодательством Узбекистана за безопасное пребывание и безопасную работу бригады трудовых мигрантов, бригады строителей, бригады отделочников, группы трудовых мигрантов для работы в аграрной сфере, бригады трудовых мигрантов для сбора урожая и других видов работ в стране назначения.

Роль “бригадира трудовых мигрантов” заключается в обеспечении эффективной организации и управления работой бригады или группы трудовых мигрантов. Они должны гарантировать соблюдение всех требований и стандартов, а также обеспечивать безопасность и защиту прав трудовых мигрантов в стране назначения. Они должны следить за тем, чтобы работники были ознакомлены с правилами и нормами безопасности, имели необходимые средства индивидуальной защиты, а также получали своевременную медицинскую помощь при необходимости.

Кроме того, “бригадиры трудовых мигрантов”, находясь в стране назначения, должны находиться в постоянном контакте с ЧАЗами Узбекистана и информировать их о положении дел и всех изменениях ситуации, о любых угрозах безопасности трудовых мигрантов в стране назначения, а также о поведении самих трудовых мигрантов. Это важное требование, которое обеспечивает эффективное управление и защиту прав трудовых мигрантов, позволяет контролировать соблюдение правил и норм, установленных законодательством Узбекистана, и предотвращать возможные проблемы или конфликты.

Одновременно возникает вопрос о мерах, стимулирующих работу “бригадиров трудовых мигрантов”. Статьей 15 закона «О занятости населения» предусмотрен статус «агентов по трудоустройству» – это физические лица, выполняющие работу по содействию трудоустройству населения в порядке, установленном Кабинетом министров. За их содействие в трудоустройстве населения предусмотрены выплаты стимулирующего характера за счет средств Государственного фонда содействия занятости РУз. Было бы целесообразно распространить действие этой мотивирующей нормы по отношению к “бригадирам трудовых мигрантов”. Введение мотивирующих норм для “бригадиров трудовых мигрантов” позволит создать стимулы для этих лиц в содействии трудоустройству трудовых мигрантов. Предоставление выплат стимулирующего характера за счет средств Государственного фонда содействия занятости РУз будет способствовать более активной и эффективной работе “бригадиров”, а также повысит их ответственность и заинтересованность в обеспечении безопасности и защите прав трудовых мигрантов.

Введение мотивирующих норм также поможет предотвратить нелегальную деятельность и эксплуатацию трудовых мигрантов со стороны “черных бригадиров”. Предоставление стимулов и выплат за содействие в трудоустройстве населения будет способствовать привлечению к работе только законных и надежных “бригадиров”, которые будут следовать правилам и нормам, установленным законодательством.

Мы направили соответствующие обращения в Сенат и Законодательную палату Олий Мажлиса, а также в Администрацию президента с просьбой инициировать введение в законодательство страны норм “бригадир трудовых мигрантов”, с соответствующими описаниями и мотивациями их деятельности. Мы считаем, что такая инициатива будет полностью соответствовать духу и букве постановления президента «О мерах по внедрению системы безопасной, упорядоченной и легальной трудовой миграции» от 15 сентября 2020 года, № ПП-4829.

Введение норм “бригадир трудовых мигрантов” в законодательство будет иметь ряд преимуществ и положительных последствий.

Во-первых, это позволит установить четкие роли и обязанности данных лиц в организации и управлении группами трудовых мигрантов. Они будут ответственны за соблюдение правил и норм, обеспечение безопасности и защиты прав трудовых мигрантов.

Во-вторых, введение норм “бригадир трудовых мигрантов” позволит создать законные и действенные инструменты борьбы с нелегальной деятельностью “черных бригадиров”. Эти лица будут подлежать контролю и регулярным проверкам, что поможет предотвратить эксплуатацию и нарушения прав трудовых мигрантов.

В-третьих, введение в нормы понятия “бригадир трудовых мигрантов” будет способствовать созданию стимулов и мотивации для этих лиц в содействии трудоустройству трудовых мигрантов. Предоставление выплат стимулирующего характера за счет средств Государственного фонда содействия занятости Республики Узбекистан будет способствовать более активной и эффективной работе “бригадиров трудовых мигрантов” (“руководителей групп трудовых мигрантов”), а также повысит их ответственность и заинтересованность в обеспечении безопасности и защите прав трудовых мигрантов.

В конечном итоге это будет способствовать развитию ГЧП в сфере занятости и улучшению положения безработного населения Узбекистана.

Мы просим внимания законодателей Узбекистана к этим вопросам и будем признательны за любую поддержку или действия, которые они могут оказать для решения этих проблем.

Алишер Мухамедов,

эксперт по вопросам гражданского общества, труда и занятости,

член Международной ассоциации прокуроров,

экс вице-омбудсман по правам человека Олий Мажлиса РУз,

старший советник юстиции, кандидат юридических наук, доцент,     

директор организации юридических консультантов ООО «Alizam Consult Group» 

Смотрите по теме:

Что мешает работе частных агентств занятости