Последствия отношений Китая и Сербии для Косово

Приштина активно сотрудничает с США и ЕС, в то время как Сербия в партнерстве с Китаем и Россией борется с полным признанием независимости.

В 2008 году когда Косово провозгласило независимость, что послужило началом дипломатических усилий Сербии по оспариванию государственности Косово. Это привело Белград к неожиданному установлению партнерских отношений со странами по всему миру. И сегодня, спустя 15 лет после отделения от Сербии, Косово считает, что его независимость по-прежнему является объектом интереса — не только для непосредственно заинтересованных сторон, но и для великих держав, которые стремятся укрепить свои позиции по вопросу территориальной целостности и суверенитета.

Официальная позиция Белграда в отношении статуса Косово, установленного резолюцией ООН 1244, заключается в том, что Косово не является независимой страной. Институционально выстроенный процесс переговоров между Белградом и Приштиной осуществляется под руководством Европейского союза и при поддержке Соединенных Штатов. При этом Сербия обратилась к партнерам в Москве и в Пекине, чтобы быть уверенными в том, что Косово не станет членом ООН, и партнеры будут готовы задействовать право вето Совета Безопасности ООН, чтобы не допустить этого.

После вторжения России в Украину в феврале 2022 года сотрудничество с Россией стало скорее преградой. При этом Сербия, которая имеет статус претендента на вступление в ЕС, не стала следовать за европейскими странами и трансатлантическими партнерами, официально дистанцируясь от России. Во всяком случае неофициально, Белград обратился к другим партнерам для обеспечения стратегических интересов, включая спор о независимости Косово. В данных обстоятельствах принципы территориальной целостности и суверенитета стали играть более значительную роль в коммуникациях, формируемых по итогам встреч между сербскими и китайскими официальными лицами.

Во время третьего форума “Пояс и путь” в октябре 2023 года, глава КНР Си Цзиньпин после встречи с президентом Сербии Александром Вучичем заявил, что Сербия является “надёжным другом” Китая. Си Цзиньпин также отметил, что “Китай твердо поддерживает Сербию в защите национального суверенитета и территориальной целостности” и готов укреплять стратегическую синергию с Сербией и воплотить “традиционную дружбу между двумя странами в более практические результаты сотрудничества”.

Для Косово устойчивые отношения между Китаем и Сербией являются еще одним препятствием на пути к полному международному признанию. Возможно партнерство между Сербией и Китаем не является самым приоритетным и главным вопросом, который беспокоит косоваров, но оно может сыграть огромную роль, особенно для стремления Косово однажды вступить в Организацию Объединенных Наций.

По словам бывшего министра иностранных дел Косово, “единственный способ для Косово успешно заявить о себе в Брюсселе или Берлине — это быть не проблемой, а решением”. Однако в последнее время официальные лица в Брюсселе и Вашингтоне все чаще рассматривают правительство в Приштине как сложного партнера.

Значительную роль в политике Приштины сыграло предпочтение Евроатлантической интеграции. В своей политике Приштина явно ориентируется на Запад, и тот факт, что Сербия в партнерстве с Востоком борется с полным признанием независимости, не уменьшает стремления Косово к европейской интеграции.

В последние годы евроатлантический диалог в Косово столкнулся с проблемами, вызванными ростом популизма. Бывший высокопоставленный государственный чиновник из Косово сказал: “Всем нравится идея членства в ЕС, но никто не беспокоится об обязательствах, которые накладываются в ходе этого процесса. К примеру, Косово потеряло четыре года на демаркацию границы с Черногорией”. Неоднократно представители правительства США и ЕС публично критиковали позицию косовского правительства, ссылаясь на отсутствие координации с Соединенными Штатами и Европейским союзом.

Стагнация в процессе стабилизации отношений между Косово и Сербией при содействии ЕС и поддержке США усугубила проблемы на Западных Балканах. По мнению Агона Малики, политика ЕС в отношении региона, которая в последнее десятилетие часто описывается как “на автопилоте” и характеризируется как “сдерживающая”, проблемы эти усугубила.

Малики утверждает, что отсутствие четкой позиции ЕС сыграло значительную роль в обострении этнических пограничных проблем и повышении уровня безопасности, особенно для НАТО. С перспективы Косово, неэффективный ЕС приветствуется Китаем, поскольку такая ситуация дает ему возможность позиционировать себя как более “компетентного и надежного” партнера.  Примечательно, что после вторжения России в Украину в отношении ЕС к Западным Балканам произошел заметный положительный сдвиг, особенно в плане перспективы расширения.

Сотрудничества между Китаем и Косово практически нет. Формально Китай не признал Косово в качестве независимой страны и не привлек его к участию в региональной платформе по сотрудничеству, объединяющей страны Центральной и Восточной Европы. Хоть Китай и поддерживает представительство в Приштине, дипломатические отношения не развиваются. Если бы не взаимоотношения Пекина с Белградом, Китай не был бы предметом, о котором большинство косоваров задумываются или беспокоятся.

Однако даже если бы у Сербии не было столь прочных связей с Китаем, позиция Пекина по вопросу территориальной целостности все равно оставалась бы проблемой. Де-факто независимый статус Тайваня и стремление Пекина к его объединению — основные причины, по которым Китай так решительно заявляет о территориальной целостности и рассматривает Сербию в качестве партнера, который сталкивается с аналогичными проблемами.

В Косово осознали, что надежд на сотрудничество с Пекином не так много, поэтому после некоторых раздумий сотрудничество с Тайбэем постепенно стало развиваться. По предложению представителей Ассамблеи от движения “За самоопределение” Комитет по иностранным делам и вопросам диаспоры Ассамблеи Косово предложил создать группу дружбы Косово-Тайвань. В декабре 2021 года состоялось первое заседание этой группы в режиме онлайн, в котором приняли участие 39 законодателей от двух основных политических партий Тайваня. Блерта Делиу-Кодра, член Ассамблеи Косово, а также член группы дружбы Косово-Тайвань, отметили, что основание группы важно для развития двусторонних отношений между Косово и Тайванем как двух демократических государств.

Одним из важнейших событий в косово-тайваньском сотрудничестве стал мартовский визит 2023 года в Тайбэй делегации Ассамблеи Косово в составе восьми человек во главе с бывшим премьер-министром Авдуллой Хоти, в ходе которого состоялась встреча с президентом Цай Ин-вэнь. Во время этой встречи Хоти заявил, что Косово в полной мере понимает позицию Тайваня и что Тайвань может рассматривать Косово в качестве партнёра на Балканах, добавив, что страна готова послужить связующим звеном для Тайваня в регионе. 

В заявлении Хоти становятся более понятными мотивы, по которым Косово налаживает отношения с Тайванем. Рассматривая Тайвань как партнёра на Балканах, он подчеркивает, что эти отношения являются не только символическими, но и имеют стратегическую значимость. Поскольку Косово прокладывает свой путь на мировой арене, союз с Тайванем представляется стратегическим шагом, способствующим дипломатической диверсификации.

Позиция Косово в отношении Китая будет по-прежнему определяться взаимоотношениями между Пекином и Белградом, особенно если процесс нормализации диалога при содействии ЕС не принесет никаких результатов, а Сербия будет продолжать оспаривать независимость страны. Лишь в том случае, если позиция Сербии в отношении Косово изменится и процесс нормализации принесет результаты, может измениться и позиция Китая в отношении Косово.